Источник воздействия на среду обитания - гражданское законодательство и судебные прецеденты

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела обращение по вопросу предоставления разъяснений санитарного законодательства в части требований к осуществлению контроля загрязнения атмосферного воздуха при обосновании санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) и, в пределах компетенции, сообщает следующее. Требования к проектированию, установлению и подтверждению размеров СЗЗ вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, установлены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Для предприятий I, II, III классов опасности, а также неклассифицированных объектов, в соответствии с изменениями N 3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, при установлении СЗЗ отменено проведение не менее чем годовых натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе СЗЗ. Для предприятий IV и V классов опасности не

расчетами определяются разовые концентрации, относящиеся к 20 - 30 минутному осреднению, т.е. ПДК м.р. (ОНД-86 "Методика расчетов концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий", пункт 1.6). Учитывая, что целью натурных исследований атмосферного воздуха для установления окончательного размера СЗЗ является подтверждение достаточности расчетных величин СЗЗ, установленных проектом, то и лабораторные исследования атмосферного воздуха проводятся на соответствие расчетным величинам, т.е. ПДК м.р. Натурные исследования проводятся по загрязнителям, по которым предприятие является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, в точках, где получены расчетные максимально разовые приземные концентрации и при тех же параметрах направления и скорости ветра. Заместитель руководителя И.В.БРАГИНА ------------------------------------------------------------------

горячего водоснабжения" (изменения к СанПиНу 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества"): 1) не соблюдается температура горячей воды в местах водоразбора (температура горячей воды в местах водоразбора должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C) (п. 2.4). СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция": 1) хозяйствующим субъектом не разработан проект санитарно-защитной зоны для предприятия, являющегося источником воздействия на среду обитания и относящегося к третьему классу опасности по классификации санитарных правил (п. 2.1, 3.1); 2) объект эксплуатируется без соблюдения режима использования санитарно-защитной зоны, в границах санитарно-защитной зоны расположены жилые дома, и иные объекты (п. 5.1); 3) для промплощадки предприятия размеры санитарно-защитной зоны не установлены, не изменены на основании решения Главного государственного санитарного врача по субъекту РФ или его заместителя, в ориентировочных границах санитарно-защитной зоны промплощадки расположены жилые дома (п. 5.1, 4.1, 4.3, 4.5);

554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295; 2004, N 8, ст. 663; N 47, ст. 4666; 2005, N 39, ст. 3953), и с учетом практики установления размера санитарно-защитной зоны за последние годы. 1.2. Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. (в ред. Изменений и дополнений N 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 N 122) (см. текст в предыдущей редакции) Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. (в ред. Изменения N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 N 25) (см. текст в предыдущей редакции) 1.3.

с настоящими требованиями. Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции установив, что предоставленные физически лицам земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства находятся в производственной зоне, правильно применил положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно ст. 8, 20 указанного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с требованиями названного закона вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а

материалов дела, о назначении экспертизы ходатайствовали как заявитель – ЗАО Фирма «ЮМИРС», так и ответчик – Администрация г.Пензы, однако вопросы, которые предлагались этими лицами для разрешения эксперта были различны. Администрация города Пензы обратилась с письменным ходатайством (том 3 л. д. 76) о проведении судебной экспертизы и просила поставить вопросы: - на основании какого документа или требования был разработан проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, если согласно положительному заключению экспертизы, выданному 26.12.2011 ГАУ РЦЭЦС, источник воздействия на среду обитания и здоровье человека отсутствует? - обязательна ли разработка проекта и установление расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для объекта заявителя, предусмотренного проектной документацией и положительным заключением экспертизы, выданного 26.12.2011 ГАУ РЦЭЦС и для незавершенных строительством объектов? - возможно ли устанавливать класс опасности проектируемого объекта в незавершенных строительством объектах заявителя при отсутствии в положительном заключении экспертизы, выданного 26.12.2011 ГАУ РЦЭЦС, источников воздействия на среду обитания и здоровье человека? - требуется ли подготовка проекта расчетной (предварительной)

по результатам санитарно - эпидемиологической экспертизы от 29.12.2021г. регистрационный №1244/2021 органа инспекции ООО «ЭкспертГрупп», а также проекта Обоснования размера санитарно - защитной зоны для общества с ограниченной ответственностью «Паноптикум». Согласно представленным документов, разработка проекта произведена для объекта - туристическая база ООО «Паноптикум» на этапе строительства объекта. Земельный участок оформлен на праве собственности, что подтверждается копией договора купли-продажи земельного участка №377 от 07.10.2021г., выпиской из ЕГРН от 01.11.2021г. На указанном земельном участке установлен источник воздействия на среду обитания и здоровье человека по уровню шумового воздействия - спортивная площадка для проведения стендовой стрельбы из гладкоствольного ружья. Согласно п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. По результатам проведенных натурных измерений шумового воздействия, определена санитарно - защитная зона, на границе которой зафиксировано снижение

объекта, а именно, не представлены результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта за 2019 год, истекший период 2020 года; в нарушение п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 ООО «Муркофф» не представлен проект санитарно-защитной зоны предприятия и результаты его санитарно-эпидемиологической экспертизы, не представлены сведения о разработке проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны для объекта (предприятие по производству древесного угла - ООО «Муркофф»), имеющего в своем составе источник воздействия на среду обитания (печь по производству древесного угля); в нарушение п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в ориентировочной санитарно-защитной зоне предприятия по производству древесного угля - ООО «Муркофф», находится жилая застройка: жилые дома и земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки), расположенные по <адрес> в д. ФИО1 района Свердловской области, что подтверждается выкопировкой из Публичной кадастровой карты; в нарушение п. 6.1 СанПин 2.1.2.2645-10 в результате проведенных измерений установлено, что максимальный и эквивалентный уровень звука в