объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Методическими рекомендациями МР 5.1.0116-17 «Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий», утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и интересы заявителя. Суды исходили из того, что при отнесении деятельности общества к категории значительного риска учтен характер осуществляемой юридическим лицом деятельности, значения показателей, предусмотренных действующим законодательством применительно к осуществляемой юридическим лицом деятельности, имеющиеся в распоряжении управления сведения о деятельности юридического лица, включая сведения, полученные из открытых источников
(категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, Методическими рекомендациями МР 5.1.0116-17 «Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий», утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 11.08.2017, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и интересы заявителя. При этом судебные инстанции исходили из того, что отнесение общества к средней категориириска осуществлено на основании критериев отнесения объектов государственного надзора к категориям риска согласно требованиям действующего законодательства. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании
к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, обозначаемому как классы опасности или категории опасности, установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск - ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом надзоре. Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска и изменение категории риска осуществляется решением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что привлечение Общества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ явилось основанием для изменения Управлением категории риска у объекта государственного надзора, эксплуатируемого ООО «НПК Меркурий» со «значительная» на «высокая», о чем вынесен Приказ от 15.10.2019. Однако, по результатам проведенной внеплановой проверки составлен акт от 30.08.2019 № 11-31, которым установлено выполнение в указанный срок предписания от
3 и 4 статьи 14.1 и статьей 19.20 (в части деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенного при осуществлении деятельности с использованием объекта государственного надзора, вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами указанного органа. Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска и изменение категории риска осуществляется решением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (п.19 Положения). Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, привлечение заявителя к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ явилось основанием для изменения Управлением категории риска у объекта государственного надзора, эксплуатируемого ООО «НПК Меркурий» со «значительная» на «высокая», о чем вынесен Приказ от 15.10.2019 (л.д.58). Пунктом 17 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов
реализации ежегодного плана. Ежегодные планы размещаются в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений, содержащихся в ежегодных планах, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Порядка № 2428). Пунктом 14 Порядка № 2428 предусмотрены основания для внесения изменений в ежегодный план, помимо прочего, основанием для исключения контрольного (надзорного) мероприятия из ежегодного плана является изменение категории риска , к которой отнесен объект контроля, если такое изменение влечет уменьшение частоты или отказ от проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Внесение изменений в ежегодный план осуществляется уполномоченными должностными лицами посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в течение 2 рабочих дней со дня принятия контрольным (надзорным) органом решения о внесении изменений в ежегодный план (пункт 16 Порядка № 2428). В силу части 2 статьи 24 Закона № 248-ФЗ сбор, обработка, анализ и учет сведений
определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". 17. Отнесение объектов государственного надзора к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска согласно приложению. 19. Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска и изменение категории риска осуществляется решением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 20. Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ведут перечни объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска (далее - перечни). Включение объектов государственного надзора в перечни осуществляется на основании решения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отнесении объектов государственного надзора к соответствующим категориям риска. 22. На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования размещается
в области обращения с отходами, государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ). Положение о федеральном государственном экологическом надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 года № 426. Указанным Положением определены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска. Согласно п.19 Положения отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска и изменение категории риска осуществляется решением территориального органа Росприроднадзора. На основании сведений содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ГУП РК «Водоканал ЮБК» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу <адрес>, поселок городского типа <данные изъяты> объект HBOC: №, Ялтинские канализационные очистные сооружения, являющимся объектом НВОС 1-ой категория, отнесенного к категории риска - чрезвычайно высокая (1-ая категория риска). С учетом изложенного проведение плановых проверок для федерального государственного контроля (надзора) осуществляется
в области обращения с отходами, государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ). Положение о федеральном государственном экологическом надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 года № 426. Указанным Положением определены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска. Согласно п.19 Положения отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска и изменение категории риска осуществляется решением территориального органа Росприроднадзора. На основании сведений содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ГУП РК «Водоканал ЮБК» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу <адрес>, объект HBOC: №, Ялтинские канализационные очистные сооружения, являющиеся объектом НВОС 1-ой категория, отнесены к категории риска - чрезвычайно высокая (1-ая категория риска). С учетом изложенного проведение плановых проверок для федерального государственного контроля (надзора) осуществляется 1 раз в год. При
связи с чем формальная причина не может являться причиной отмены приказа о понижении категории риска объекта негативного воздействия. Возможность проверки Асачинского месторождения под предлогом отнесения деятельности АО «Тревожное Зарево» к деятельности высокой категории риска является обходом закона, незаконным вмешательством в административно-хозяйственную деятельность Общества. Поскольку приказ № 1072 о назначении проверки был издан сразу после приказа № 1070 об определении Асачинскому месторождению высокой категории риска, полагает, что основанием проведения плановой выездной проверки являлось именно изменение категории риска объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), так как категория риска деятельности Общества не изменялась. Указывая в обоснование отмены приказа о понижении Асачинскому месторождению категории риска, Управление ссылается на ошибку должностного лица, которое не учло, что не истек трехлетний срок с момента вступления постановления № 5-362/2017 в законную силу, однако Управлением не принято во внимание, что после данного постановления административным органом Обществу было выдано предписание об устранении нарушений закона, вынесенного
