Кто организует учет защитных сооружений гражданской обороны - гражданское законодательство и судебные прецеденты

состоянии постоянной готовности к использованию; - участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; - организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; - организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; - осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. В соответствии с постановлением Правительства от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются: - строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; - приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; -

оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений сооружения для нужд организации и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию сооружения, обучению рабочих и служащих правилам пользования сооружения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью сооружения к использованию по прямому назначению; – организовать учет противорадиационного укрытия журнале учета сооружения в соответствии с приложением № 5; – обеспечить наличие документации защитного сооружения, именно: журнал проверки состояния убежища (противорадиационного укрытия); сигналы РФ оповещения гражданской обороны , план перевода сооружения на режим убежища (противорадиационного укрытия); план сооружения с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей защитных с указанием отключающих устройств; список личного гражданского состава группы (звена) по обслуживанию сооружения; эксплуатационная схема систем вентиляции сооружения; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации сооружения; эксплуатационная схема электроснабжения сооружения; инструкция

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. В силу п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны , утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583 (далее – Правила №583), требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий.

создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок создания убежищ), а приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила эксплуатации защитных сооружений). Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В соответствии с абзацем вторым пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений, заверенных органами технической инвентаризации. В действующей редакции названного пункта статус защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. Как определено пунктами 2.1, 2.2 Правил эксплуатации учет ЗС ГО

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. Как следует из оспариваемого предписания, заявителем нарушены требования пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.4.3, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны , утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, зарегистрированных в Минюсте РФ 25.03.2003 года № 4317 (далее – Правила № 583). Согласно пункту 3.2.1 указанных правил в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые

возможного катастрофического затопления. Полномочия организаций в области гражданской обороны определены в ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», согласно которой, организации в пределах своих полномочий в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. На основании Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». - учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО.

убежища в соответствии с установленными требованиями (в черный-трубы электропроводки), в зеленый- водопроводные трубы; в коричневый-трубы системы отопления, в белый- воздуховоды внутри помещений для укрываемых); заменить фильтры поглотители фильтровентиляционной установки; организовать эксплуатацию санузлов. Оспаривая предписание, истец ссылался на то, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.03.2009 года признано право хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: <адрес>, в том числе и на часть подвальных помещений, где расположено защитное сооружение. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом наличия данного решения арбитражного суда пришел к выводу о том, что поскольку в силу статей 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, то вопрос о содержании и обслуживании защитного сооружения гражданской обороны может быть разрешен только собственниками этих помещений, которыми являются две невзаимосвязанных организации – ФГУП «Почта России» и ПАО «Ростелеком», а так как данное обстоятельство не было учтено надзорным органом