Мониторинг строительных ресурсов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», положениями Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (действовавшей в спорный период), Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 31.10.2016 № 381-П (в редакции, действовавшей в проверяемый период), Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов », признав, что денежные средства, выплаченные управлением подрядчику, израсходованы в соответствии с целевым назначением, суды удовлетворили заявленные требования в указанной части. При этом суды исходили из отсутствия доказательств неэффективного использования управлением бюджетных средств, выразившегося в применении сметных нормативов, не включенных в Федеральный реестр сметных нормативов, и завышении начальной (максимальной) цены контракта, а также доказательств того, что фактически выполненные работы могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств. Начальная максимальная цена контрактов, сформированная на

Классификатором строительных ресурсов КСР-2016 (в редакции приказа Минстроя России от 29.09.2017г. №1400/пр) (далее - Классификатор). Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц основным видом деятельности Заявителя является «Производство синтетического каучука в первичных формах» код 20.17. Кроме того, видами деятельности Заявителя являются код 20.59.5 «Производство прочих химических продуктов, не включенных в другие группировки». Указанные коды видов деятельности не соответствуют кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2). В соответствии с Правилами, мониторинг цен строительных ресурсов - сбор информации, необходимой для формирования сметных цен строительных ресурсов, применяемых для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ. Заявитель указал, что ОАО «Синтез-Каучук» не осуществляют деятельность в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Согласно Классификатору объектами классификации являются строительные ресурсы (материалы, изделия, конструкции, оборудование, машины и механизмы), однако ОАО «Синтез-Каучук» является производителем химической продукции, предназначенной для конечных потребителей и не является

ресурсов КСР-2016 (в редакции приказа Минстроя России от 29.09.2017г. №1400/пр) (далее по тексту - Классификатор). Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц основным видом деятельности Заявителя является «Производство синтетического каучука в первичных формах» код 20.17. Кроме того, видами деятельности Заявителя являются код 20.59.5 «Производство прочих химических продуктов, не включенных в другие группировки». Указанные коды видов деятельности не соответствуют кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2). В соответствии с Правилами, мониторинг цен строительных ресурсов - сбор информации, необходимой для формирования сметных цен строительных ресурсов, применяемых для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ. Между тем, заявитель указывает, что ОАО «Синтез-Каучук» не осуществляют деятельность в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Согласно Классификатору объектами классификации являются строительные ресурсы (материалы, изделия, конструкции, оборудование, машины и механизмы), однако ОАО «Синтез-Каучук» является производителем химической продукции, предназначенной для конечных потребителей и

компетенции администрации, в том числе, не может быть оценен администрацией на предмет противоречий и установленным полномочиям. Таким образом, Управлением по капитальному строительству Администрации МО «Город Астрахань» при осуществлении деятельности применялись сметные нормативы и индексы удорожания, установленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Письмом Минстроя России от 31.03.2017 года №10873-ХМ/09 «О целесообразности приведения территориальных сметных нормативов в соответствие с государственными сметными нормативами», исходя из положений ГрК РФ, с учетом изменений, Порядка мониторинга цен строительных ресурсов , утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 года №1452, Положения о федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2016 года №959 «О федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве» территориальные сметные нормативы заканчивают свое действие 30.09.2017 г. В период до 30.09.2017 года действуют территориальные сметные нормативы и цены в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, включенные в федеральный реестр сметных нормативов или которые утверждены органами исполнительной

Республики Тыва (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Региональный центр ценообразования в строительстве» (Исполнитель) заключен договор оказания услуг № 1, по условиям которого Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в пункте 1.2. договора, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги. В соответствии с пунктом 1.2. договора оказания услуг от 15.01.2014 г. № 1, Исполнитель обязуется выполнить: - разработка на 1 квартал 2014 года Индексов изменения сметной стоимости строительства республики Тыва; - мониторинг уровня цен на строительную продукцию и ресурсы . Отчет по ресурсно-технологическим моделям (РТМ) за 1 квартал 2014 года; - анализ динамики изменения цен на строительную продукцию. Отчет о фактической стоимости материалов, изделий, конструкций и стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов, применяемых в строительстве на территории Республики Тыва в специализированном интернет ресурсе http://стройцена.рф. В соответствии с пунктом 1.3. договора оказания услуг от 15.01.2014 г. № 1, сроки оказания услуг с 01 января 2014 года до 15 марта 2014 года.