Муниципальный контроль за соблюдением законодательства о продаже алкогольной продукции - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Совета депутатов Ступинского муниципального района Московской области от 26.04.06 № 106/8, как противоречащего статье 34 Конституции Российской Федерации и статье 1 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Совет депутатов Ступинского муниципального района Московской области и Глава Ступинского муниципального района Московской области в отзывах на заявление и представитель заинтересованных лиц в судебном заседании требования отклонили, ссылаясь на следующие обстоятельства: Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством. Пунктом 10 ст. 18 указанного федерального закона определено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами РФ в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона. Определение перечня документов, необходимых для получения лицензии подпадает под понятие «порядок выдачи лицензий», в связи с чем

сети «Интернет» информации, предусмотренное п.п. 1-3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», об обязании администрации МО «Лапазский сельсовет» Новосергиевского района Оренбургской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля ( муниципального земельного контроля, контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции ; контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; а также обобщения практики осуществления по каждой сфере деятельности муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных

сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 1-3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», об обязании администрации МО «Кардаиловский сельсовет» Илекского района Оренбургской области в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет» http://кардаилово.рф/ для каждого вида муниципального контроля ( муниципального земельного контроля; контроля за торговой деятельностью; контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции ; контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; а также обобщения практики осуществления по каждой сфере деятельности муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований,

регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Регламент осуществления регионального контроля). На основании приведенных норм права, в их совокупности, суд пришел к убеждению об отсутствии у органов местного самоуправления какой – либо компетенции на осуществление контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции. При таких обстоятельствах отсутствие административного регламента на осуществление муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции , спиртосодержащей продукции, не повлекло нарушение прав и законных интересов граждан и организаций в сфере экономической деятельности. Доводы представителя прокуратуры о наличии у Администрации города Сургута обязанности на осуществление муниципального контроля за постановлениями об утверждении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, судом отклоняются. Наличие полномочий устанавливать ограничения мест продажи алкогольной продукции само по себе не порождает полномочие на осуществление контроля за соблюдением ограничений. Ранее

указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. К государственному контролю (надзору) согласно положениям пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ (в редакции как до 01.01.2017, так и после 01.01.2017) относится деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Приказом РСТ Забайкальского края от 29.12.2016 № 33/ДК предусматривалось проведение мероприятий по наблюдению за соблюдением ограничений (запретов) розничной продажи алкогольной продукции, установленных федеральным и региональным законодательством организациями в торговой сети г. Читы и Читинского района. Основанием для обращения общества с заявлением в суд послужили действия РСТ Забайкальского края, совершенные 26.01.2017 и выразившиеся в осуществлении мероприятий по наблюдению за соблюдением ограничений (запретов) розничной продажи алкогольной продукции в организациях розничной торговли, расположенных в торговой сети г.Читы и Читинского района, в том числе в