"Геолог" о признании недействующими абзаца третьего пункта 48 и абзаца второго пункта 93 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 июня 2009 г. N 156, по кассационным жалобам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и ООО "Геолог" на решение Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 г., которым заявление удовлетворено частично. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Г. и Д., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражавших против доводов кассационной жалобы ООО "Геолог", заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационные жалобы необоснованными, Кассационная коллегия установила: Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 июня 2009 г. N 156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию
15.01.2021 по делу № А73-15659/2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.07.2021 по тому же делу по заявлению общества о признании недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края (далее – правительство) от 19.08.2020 № 860-рп «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 № 424-рп «О разрешении ООО «Пасифик Майнинг» осуществления геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края». К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Амурский бассейновый природоохранный прокурор (далее – прокурор), Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, установила: решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.01.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.07.2021, в удовлетворении заявленного требования отказано. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, общество просит отменить состоявшиеся судебные
жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как усматривается из судебных актов, при проведении проверки исполнения законодательства об охране и использовании недр Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что администрацией не разработан правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Представление Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры от 05.02.2020 № 7-4-2020/25 об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования оставлено администрацией без удовлетворения. Полагая, что бездействие администрации является незаконным, заместитель прокурора обратился с заявлением в арбитражный суд. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями пунктов «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статей 1.1, 4, 5 Закона о недрах, статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –
от 22.01.2018 № О-192 о содержании нефтепродуктов в бассейне реки Пыж в 2015-2017 годы. Полагая, что имеющихся документов было достаточно для принятия мер прокурорского реагирования, без проведения проверочных мероприятий, прокуратура вынесла представление от 21.03.2018 № 2-2-2018 об устранении нарушений законодательства об отходах и недрах. Не согласившись с представлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Оценив представленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями статей 21, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требованиями Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», Приказа Генеральной прокуратуры России от 01.04.2014 № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании», Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,
судом первой инстанции, сведения о выдаче указанной лицензии без проведения аукциона или конкурса и без издания приказа о предоставлении участка недра в пользование стали известны прокуратуре г. Буйнакска 31.07.2013 из полученного ею письма Минприроды от 30.07.2013 № 02-1520. В этом письме министерство сообщило прокурору города Буйнакска, что при предоставлении ООО "Талгиспецстрой" лицензии на право пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых аукцион не проводился, приказ о предоставлении участка недр в пользование не издавался. По результатам проверки прокурором г. Буйнакска в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РД вынесено представление от 26.08.2013, в котором указано, что лицензия на право пользования участком недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых выдана ООО "Талгиспецстрой" без проведения аукциона или конкурса при отсутствии оснований для бесконкурсного предоставления участка недр в пользование. В связи с этим прокурор потребовал принять меры направленные на устранение выявленных нарушений законодательства и решить вопрос об отмене (аннулировании) лицензии, выданной ООО "Талгиспецстрой", о
карьера велись в границах предоставленного в аренду земельного участка за пределами границ горного отвода, предоставленного лицензией серии АБН номер 80023ТР от 20.03.2008. Полагая, что оспариваемый договор совершен в нарушение требований, установленных пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 11 и 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее также – Закон о недрах), при этом нарушены публичные интересы в сфере охраны окружающей природной среды (рационального использования и охраны недр), прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском. Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 166, 168, 181, 195, 197 и 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона о недрах, Административного регламента Росприроднадзора по Республике Хакасия и пришел к выводу о пропуске прокурором срока исковой давности при обращении с иском в суд. По результатам повторного рассмотрения дела апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал. Указанные выводы судов являются правильными и соответствуют установленным
лицензии и приказа Департамента от 15.12.2006 № 448. Именно указанное обстоятельство и административное исковое заявление Прокурора в Свердловский районный суд города Костромы послужили основанием для прекращения права пользования недрами, а не виновные действия Общества либо его отказ от намерения заниматься добычей суглинков. Общество и Департамент в отзывах на заявление Прокурора указывали, что в связи с особым охраняемым статусом спорной территории Общество не смогло оформить права на пользование землей и, соответственно, приступить к использованию участка недр. Прокурор в ходе рассмотрения настоящего дела данный факт не отрицал. 21.12.2016 Департамент исполнил пункт 2 соглашения от 15.12.2016 № 8 об аннулировании лицензии и возвратил Обществу сумму разового платежа. Таким образом, понуждение судами Общества к уплате разового платежа за получение права пользования спорным участком недр в заказнике противоречит положениям приведенных норм и природе данного платежа, как платы за доступ к пользованию недрами. Решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в обжалуемой части подлежат отмене,
на основании договора подряда от 02.05.2017 № 02/05/2017-С, по условиям которого общество приняло на себя обязательства по выполнению комплекса работ по выемке сухоройного песка, а также комплекс работ по добыче песка земснарядом методом гидронамыва на месторождении «Раздолье». На момент проведения проверки общество лицензией не обладало. По факту выявления в действиях общества события административного правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Постановлением министерства от 17.01.2018 № 15/64/2018 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде 800 000 рублей штрафа. Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Не согласившись с министерством, общество оспорило названное постановление в судебном порядке. Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций
карьерной выемки индивидуальный предприниматель ФИО3, с использованием экскаватора и грузовых автомобилей, осуществлял работы по добыче и вывозу общераспространенного полезного ископаемого – песчано-гравийного материала на земельный участок, расположенный по ул. Боляева в с. Турочак Турочакского района Республики Алтай в целях выравнивания территории. Объем выемки полезного ископаемого составил около 20 м3. При этом ФИО3 не имел соответствующей лицензии на пользование недрами. Факт добычи и вывоза грунта без соответствующей лицензии ФИО3 не отрицается. По выявленному факту добычи недрпрокурором района 08 июня 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, соответствующее постановление направлено для рассмотрения в административный орган. 07 июля 2017 года заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай вынесено постановление № Н-03-30/2017в, которым индивидуальный предприниматель ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Решением судьи Турочакского районного суда от 09 августа 2017 года данное постановление оставлено
муниципального образования было вынесено представление. По результатам рассмотрения представления виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Ссылаясь на требования ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. ст. 7, 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 « О недрах», прокурор просил обязать администрацию Тарлыковского муниципального образовании Ровенского муниципального района Саратовской области: разработать проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения: с. Скатовка, с. Тарлыковка и с. Чкаловское Ровенского района Саратовской области; направить указанный проект в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области для получения санитарно- эпидемиологического заключения; направить указанный проект после получения санитарно-эпидемиологического заключения в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области для его утверждения; возложить на администрацию Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района обязанность: обратится
муниципального образования было внесено представление. По результатам рассмотрения представления виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Ссылаясь на требования ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. ст. 7, 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 « О недрах», прокурор просит обязать администрацию Первомайского муниципального образовании Ровенского муниципального района Саратовской области: разработать проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения: с. Первомайское, п. Владимирский, с. Циково и с. Новосельское Ровенского района Саратовской области; направить указанный проект в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области для получения санитарно- эпидемиологического заключения; направить указанный проект после получения санитарно-эпидемиологического заключения в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области для его утверждения; возложить на администрацию Первомайского муниципального образования Ровенского муниципального района
2015 года главе Ровенского муниципального образования было внесено представление, которое не исполнено до настоящего времени. Ссылаясь на требования ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. ст. 7, 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 « О недрах», прокурор просит обязать администрацию Ровенского муниципального образовании Ровенского муниципального района Саратовской области: разработать проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения: р.п. Ровное, п. Лиманный, с. Береговое и с. Александровка Ровенского района Саратовской области; направить указанный проект в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области для получения санитарно- эпидемиологического заключения; направить указанный проект после получения санитарно-эпидемиологического заключения в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области для его утверждения; возложить на администрацию Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района
