от 22.04.2020 № 62-п нормы превышают нормы, определенные Методическими рекомендациями № АМ-23-р, пришли к выводу о том, что оснований для установления иных базовых норм у учреждения не имелось, данное нарушение привело к неправомерному расходованию средств областного бюджета по причине списания топлива по необоснованно завышенным нормам расхода топлива, в связи с чем признали оспариваемое представление законным и обоснованным. При этом суды, проанализировав положения постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения», письма Министерства юстиции Российской Федерации от 21.09.2009 № 03-2609, сделали вывод о несоответствии базовых норм расхода топлива, разработанных обществом «Транспортный консалтинг», требованиям пункта 6 раздела II Методических рекомендаций № АМ-23-р, заключив, что использование учреждением базовых норм расхода топлива, разработанных обществом “Транспортный консалтинг» для автомобилей Nissan Teana и Toyota Highlander неправомерно при условии, что нормы
апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал на то, что частью 5 статьи 19 Закона № 44-ФЗ предусмотрено утверждение государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 данной статьи, требований к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» и от 02.09.2015 № 927 «Об утверждении обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены
целях Закона о контрактной системе обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 данного федерального закона (часть 1 статьи 18). Статья 19 указанного закона определяет правовой механизм нормирования в сфере закупок, призванного обеспечить достижение целей эффективного использования бюджетных средств. Из положений данной статьи следует, что под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ) (часть 1). Для целей этой статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные
предусмотренных статьей 15.14 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Из пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативныхзатрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Пунктом 2 Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания областными государственными учреждениями, утвержденного постановлением администрации Томской области от 14.10.2015 № 375а (далее - Порядок финансового обеспечения), определено, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ (далее - затраты на выполнение работы), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. Как усматривается из материалов дела, ФИО1, являющемуся
органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, определенных в соответствии с БК РФ наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, а также Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и подведомственных им организаций (далее – Постановление № 1084). Пунктом 2 Постановления № 1084 федеральным государственным органам и органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации предписано утвердить до 31.12.2014 нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений. Во исполнение данного требования Россельхознадзор Приказом № 686 утвердил Нормативные затраты. Пунктом 26 Нормативных затрат установлен порядок определения затрат на приобретение принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов и иной оргтехники. В таблице № 7(2) определено количество единиц оргтехники на общую численность территориального управления. Пунктом 1 данной таблицы установлено количество оргтехники на общую численность территориального управления для устройств типа 1 (только МФУ) (до 80 стр./мин.) лазерный, черно-белый
регионального или межмуниципального значения»: документально не подтверждено выполнение государственной работы по взвешиванию 448 транспортных средств от установленного объемного показателя – 1000 взвешенных транспортных средств. По мнению КСП, значение целевого показателя «количество взвешенных транспортных средств» в отчете о выполнении государственного задания учреждения (1007 транспортных средств) документально не подтверждено и завышено на 445 единиц (1007 – 552). Ссылаясь на то, что при плановом значении показателя объема работы на 2018 год – «1000 взвешенных транспортных средств» нормативные затраты на обеспечение выполнения такой работы составили 15 096, 10 тыс. руб., КСП определила, что нормативные затраты на единицу объема работы по взвешиванию транспортных средств составят 15 096 руб. 10 коп. на одно взвешивание. По расчету КСП сумма субсидии, подлежащая возврату, составила 6 763 052 руб. 80 коп. В связи с этим в абзаце первом пункта 3 итоговой части оспариваемого представления КСП (в редакции ее письма от 08.10.2019 № 01-02/1055) министерству предложено принять меры по возврату
государственные органы) и подведомственных им казенных учреждений в части закупок товаров, работ, услуг (далее - нормативные затраты). При этом, данные Правила N 1084 определяют порядок определения нормативных затрат в соответствии с методикой определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения (далее - методика). Кроме того, Приказом Росреестра от 29.12.2014 N П/651 (т. 3, л.д. 44-53) утверждены расчетно- нормативные затраты на обеспечение деятельности территориальных органов Росреестра. Оба эти акта содержат формулу определения затраты на аренду помещений (Зап): n Зап = Чiап Х S Х Piап Х Niап i=1 где: Чiап - численность работников, размещаемых на i-й арендуемой площади; S - площадь, установленная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений"; Piап - цена ежемесячной
Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Из дела следует, что заказчиком допущены нарушения части 6 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выразившиеся в неразмещении в единой информационной системе правил нормирования, требований к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов. Администрацией сельского поселения «Новокукинское» разработаны и утверждены постановлением администрации № 40 от 21.06.2018 г. Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов сельского поселения «Новокукинское»; постановлением администрации № 41 от 21.06.2018 г. Правила определения требований к закупаемым муниципальными органами отдельных видов товаров, услуг, работ; распоряжением № 10/1 от 05.06.2018 г. требования к закупаемым товарам или отельным видам товаров, работ, услуг; распоряжением № 10/2 от 05.06.2018 г. нормативные затраты на
Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Из дела следует, что заказчиком допущены нарушения части 6 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выразившиеся в неразмещении в единой информационной системе правил нормирования, требований к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов. Администрацией сельского поселения «Новокукинское» разработаны и утверждены постановлением администрации № 40 от 21 июня 2018 года Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов сельского поселения «Новокукинское»; постановлением администрации № 41 от 21 июня 2018 года Правила определения требований к закупаемым муниципальными органами отдельных видов товаров, услуг, работ; распоряжением № 10/1 от 5 июня 2018 года требования к закупаемым товарам или отельным видам товаров, работ, услуг; распоряжением № 10/2
нужд», правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд. В силу пункта 6 статьи 19 указанного закона, правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе. Приказом Министерства физической культуры и спорта Пензенской области № 106 от 27 марта 2017 г. утверждены нормативные затраты на обеспечение функций Министерства. Приказом Министерства физической культуры и спорта Пензенской области № 107 от 27 марта 2017 г. утверждены Требования к закупаемым Министерством физической культуры и спорта Пензенской области и
сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от <Дата> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о Правилах нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, администрацией сельского поселения «Новокукинское» в период с 5 июня по 21 июня 2018 года разработаны и утверждены следующие документы, в рамках утверждения норм и требований к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов: постановлением
