№ АПЛ20-307 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 8 октября 2020 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., ФИО1. при секретаре Горбачевой Е.А. с участием прокурора Степановой Л.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Кобра 1», общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Кобра 2» о признании частично недействующим пункта 14 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587, по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Кобра 1», общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Кобра 2» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2020 г. по делу № АКПИ20-83, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителя административных истцов адвоката Филичкина
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АКПИ19-557 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 25 сентября 2019 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Верховного Суда РоманенковаНС. Российской Федерации судей Верховного Суда Иваненко Ю.Г. Российской Федерации ФИО1 при секретаре Березиной А.В. с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Аурат» о признании частично недействующим пункта 13 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587, установил: пункт 13 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 (далее - Перечень), включает объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных
на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, антимонопольным органом принято во внимание пояснение ФГУП «Охрана» Росгвардии филиала по Челябинской области согласно которым, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2015 № 948 «О внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации внесены изменения в п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации», в связи с чем ФГУП «Охрана» Росгвардии вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется , признав доводы жалобы ФГУП «Охрана» Росгвардии обоснованными. Как следует из оспариваемого решения, антимонопольный орган установив, что указанные выше изменения не вносились ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» в Положение № 775, Устав и из содержания Положения № 775, Устава не усматривается право ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» осуществлять охрану объектов, обозначенных в постановлении № 587, сделал вывод о несоответствии заявки ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» требованиям, предусмотренным аукционной документацией, вменив аукционной комиссии нарушение ч. 1, 2, 6 Федерального закона от
которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу. В пункте 13 Перечня в ред. Постановления Правительства РФ от 25.10.2021 № 1820 перечислены объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется : Объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства. Из материалов дела не следует и Отделом не доказано, что ОАО «Сясьстройский целлюлозно-бумажный комбинат» осуществляет деятельность по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия. В
ФНС России и объектов учреждений ФНС России осуществляется на возмездной-контрактной (договорной) основе, за исключением объектов, находящихся под охраной сторожей, в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с пунктом 1.2. названного Положения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации для обеспечения охраны объектов ФНС России привлекаются подразделения охраны ФСО России, Федерального казенного учреждения «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации», иных организаций, имеющих право охранять объекты, подлежащие государственной охране и объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - подразделения охраны) и персонал по охране и обслуживанию зданий ФНС России (далее - сторожа), с использованием технических средств охраны, охранно-пожарной сигнализации объекта, тревожной и охранно-пожарной сигнализации пультов централизованной охраны ОВО при ОВД (далее - ПЦО ОВД), инженерно-технической укрепленности. Охрана административных зданий Инспекций ФНС России, не выполняющих функции единых регистрационных центров по субъектам Российской Федерации, осуществляется следующими силами и средствами: подразделениями охраны, сторожами путем организации пропускного и внутриобъектового режимов с
1 Перечня объекты, являющиеся собственностью Российской Федерации и принадлежащие на праве оперативного управления УМВД Российской Федерации по Курганской области, в соответствии с действующим законодательством, не вправе охранять не только частные охранные организации, но и ведомственные охранные организации, не относящиеся к сфере ведения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Указывает, что ФГУП «Охрана» является единственным предприятием, на дату заключения государственных контрактов относящимся к ведению Министерства внутренних дел Российской Федерации, и имеющим право охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется . Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. Частью 2 ст. 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или
учреждений, находящихся в ведении ФНС России, утвержденного Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-4/637@ (Положение) для обеспечения охраны объектов центрального аппарата ФНС России, Управлений ФНС России, Межрегиональных инспекций ФНС России, Инспекций ФНС России (далее - объектов ФНС России) привлекаются подразделения охраны ФСО России, Федерального казенного учреждения "Государственное учреждение "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации" (далее - ФКУ "ГУ "ВО Минфина России"), иных организаций, имеющих право охранять объекты, подлежащие государственной охране и объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - подразделения охраны) и персонал по охране и обслуживанию зданий ФНС России (далее - сторожа), с использованием технических средств охраны, охранно-пожарной сигнализации объекта, тревожной и охранно-пожарной сигнализации пультов централизованной охраны ОВО при ОВД (далее - ПЦО ОВД), инженерно-технической укрепленности. В случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации подразделений охраны, охрана объектов ФНС России осуществляется сторожами. В соответствии с п. 1.3. Положения для обеспечения охраны объектов Учреждений ФНС России привлекаются организации,
с тем, пунктом 1.2 данного Положения предусмотрено, что в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации для обеспечения охраны объектов центрального аппарата ФНС России, Управлений ФНС России, Межрегиональных инспекций ФНС России, Инспекций ФНС России (далее - объектов ФНС России) привлекаются подразделения охраны ФСО России, Федерального казенного учреждения "Государственное учреждение "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации" (далее - ФКУ "ГУ "ВО Минфина России"), иных организаций, имеющих право охранять объекты, подлежащие государственной охране и объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - подразделения охраны) и персонал по охране и обслуживанию зданий ФНС России (далее - сторожа), с использованием технических средств охраны, охранно-пожарной сигнализации объекта, тревожной и охранно-пожарной сигнализации пультов централизованной охраны ОВО при ОВД (далее - ПЦО ОВД), инженерно-технической укрепленности. В случае отсутствия на территории субъекта РФ подразделений охраны охрана объектов ФНС России осуществляется сторожами. находящихся в сфере ведения этого Министерства. Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОВО по <адрес>
находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Таким образом, здания (помещения) Управления Роскомнадзора по Смоленской области входят в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. В соответствии с п.п.1, 3 (1) Постановления Правительства РФ от 11.02.2005г. №66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации и вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется . Согласно постановлению Правительство Российской Федерации от 12.07.2000г. №514 в Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, включено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В силу п.2 Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2009г. №775, ведомственная охрана создается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в
