Обеспечение коммунальными услугами населения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации. III. Характеристика проблемы Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения . В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Российской Федерации характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами возникновения этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость; низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования. Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с

в рамках норм Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" принято решение об установлении ФСТ России на 2012 год предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги указанных организаций. Распоряжение направлено на обеспечение сбалансированного подхода при регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения в 2012 году в целях недопущения резкого роста платы граждан на коммунальные услуги . Повышение тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в 2012 году будет осуществляться в два этапа и в среднем по Российской Федерации рост тарифов составит: с 1 июля - 6%, с 1 сентября - 6%. Соответственно рост тарифов на конец года в среднем по России не превысит 112,4% (к декабрю 2011

коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2. Суды проанализировали и проверили предложенные редакции спорных условий договора на соответствие нормам действующего законодательства и урегулировали возникшие разногласия с учетом специфики правоотношений по приобретению истцом как исполнителем коммунальных услуг коммунальных ресурсов с целью обеспечения коммунальными услугами населения переданных ему в управление многоквартирных жилых домов. Суды исходили из необходимости соблюдения законных прав и баланса интересов сторон, внесения определенности в спорные правоотношения путем установления необходимых и существенных условий, не урегулированных сторонами добровольно. Суд округа согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций. Приведенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают наличие противоречий спорных редакций пунктов положениям законодательства и нарушение прав общества. Возражения общества в отношении каждого спорного пункта договора теплоснабжения детально исследованы судами,

сводным годовым планом вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2018 год, между тем указанная обязанность обществом не исполнена. Признав, что перерыв в подаче горячей воды был связан с осуществлением обществом ремонтных работ на наружных сетях, принадлежащих ему на праве аренды, суды пришли к выводу, что общество несет ответственность за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами и, вопреки доводам жалобы, является надлежащим субъектом правонарушения. Суды признали наличие вины общества в совершении вмененного правонарушения, указав на то, что им не было принято достаточных мер по надлежащему соблюдению установленных требований в сфере обеспечения населения коммунальными услугами. Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех достаточных мер, направленных на соблюдение нарушенных правил, обществом не представлено. Судами установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции нормы. Несогласие заявителя с толкованием судебными инстанциями законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, с установленными судами фактическими

сводным годовым планом вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2018 год, между тем указанная обязанность обществом не исполнена. Признав, что перерыв в подаче коммунального ресурса был связан с осуществлением обществом ремонтных работ на наружных сетях, принадлежащих ему на праве аренды, суды пришли к выводу, что общество несет ответственность за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами и, вопреки доводам жалобы, является надлежащим субъектом правонарушения. Суды признали наличие вины общества в совершении вмененного правонарушения, указав на то, что им не было принято достаточных мер по надлежащему соблюдению установленных требований в сфере обеспечения населения коммунальными услугами. Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех достаточных мер, направленных на соблюдение нарушенных правил, обществом не представлено. Судами установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции нормы. Несогласие заявителя с толкованием судебными инстанциями законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям, с установленными судами фактическими

тысяч до десяти тысяч рублей. Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. Целью установления административной ответственности по указанной статье является защита интересов населения в области коммунального обслуживания. Как установлено судами, в ходе проверки (27.11.2012) выполнены замеры температуры горячей воды на вводе трубопровода горячего водоснабжения в подвале дома и в точках водоразбора - у потребителей в квартирах жилого дома. Выявлено, что на вводе в жилой дом № 71, расположенный по адресу <...> температура горячей воды составила 39 град. С.; в квартирах №№ 1, 16, 73, 78, 71, 72 температура горячей воды

администрации Олюторского муниципального района (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление Росреестра), изложенного в уведомлении от 05.06.2017 № 41/001/010/201-973, об отказе в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве (муниципального контракта от 15.06.2015 № 01Д-15 об участии в долевом строительстве многоквартирных домов с целью реализации муниципальной программы « Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Олюторского муниципального района 2014-2018»); об обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию указанного договора. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СК Босан» (далее – Общество). Арбитражный суд Камчатского края решением от 03.10.2017, оставленным без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.02.2018, отказал в удовлетворении заявления Управления. В кассационной жалобе,

квартиры, расположенной по адресу: <...>) заключен договор № 124 от 11.10.04 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде. В последующем указанный договор был переоформлен, что подтверждается договором № 18 от 01.01.07 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, заключенным между теми же лицами. В судебном заседании 11.05.07 ответчик пояснил, что собственник жилищного фонда в лице администрации с. Тыгда не уполномочивал ответчика УМП «Тыгдинский жилкомхоз» на заключение договоров энергоснабжения, на обеспечение коммунальными услугами населения . Таким образом, в функции ответчика обязательства по оказанию коммунальных услуг собственникам и нанимателям спорных жилых помещений не входят. В обоснование исковых требований истец ссылается на заключенный между сторонами договор № 93 от 02.12.05 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Судом установлено, что 02.12.05 между ОАО «РЖД» в лице филиала Забайкальская железная дорога как исполнителем и УМП «Тыгдинский жилкомхоз» как абонентом был подписан договор № 93 на отпуск питьевой воды и

оплате пени. Считает причины нарушения сроков внесения платы неуважительными, в связи с чем не усматривает оснований для освобождения ответчика от уплаты пени. Пояснил, что обращался к ответчику с претензией об оплате задолженности, которая оставлена без внимания, в связи с чем просит взыскать сумму задолженности и пени в судебном порядке. Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление, поддержанном представителем в судебном порядке, по заявленным требованиям возразил. Пояснил, что основной целью заключения договора аренды являлось обеспечение коммунальными услугами населения и организаций муниципального образования сельское поселение «село Тиличики», и, учитывая, что деятельность ответчика является деятельностью субъекта естественной монополии, арендная плата подлежала включению в состав тарифа на услуги ответчика. Указал, что в связи с непредставлением истцом документов, обосновывающих размер арендной платы, затраты на арендную плату были исключены Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края из тарифа на услуги, то есть источник для оплаты арендных платежей отсутствовал. С учетом указанных обстоятельств ответчик считает, что

Обосновывая заявленные требования, истец по тексту искового заявления указал на нарушение ответчиком сроков внесения арендной платы за пользование муниципальным имуществом и на наличие у него обязанности по оплате пени. Считает причины нарушения сроков внесения платы неуважительными, в связи с чем не усматривает оснований для освобождения ответчика от уплаты пени. Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление, поддержанном представителем в судебном порядке, по заявленным требованиям возразил. Пояснил, что основной целью заключения договора аренды являлось обеспечение коммунальными услугами населения и организаций муниципального образования села Апука, и, учитывая, что деятельность ответчика является деятельностью субъекта естественной монополии, арендная плата подлежала включению в состав тарифа на услуги ответчика. Указал, что в связи с непредставлением истцом документов, обосновывающих размер арендной платы, затраты на арендную плату были исключены Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края из тарифа на услуги, то есть источник для оплаты арендных платежей отсутствовал. С учетом указанных обстоятельств ответчик считает, что его вина

у общества потерь межтарифной разницы установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 03 мая 2018 года по делу №А19-27907/2017, рассмотренному с участием истца. Тем же судебным актом установлено, что ООО «Тепловые сети» не понесло затрат на производство коммунального ресурса, поскольку Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области приняло меры для недопущения нарушения функционирования системы отопления и горячего водоснабжения. Ответчик указывает, что производство коммунальных ресурсов в г. Вихоревка и обеспечение коммунальными услугами населения (включая холодное водоснабжение и водоотведение) осуществлялось за счет средств бюджета Иркутской области, общий размер выделенных средств составил 61,4 млн. руб. Указанная сумма превышает размер всех понесенных истцом затрат и исключает возникновение у него убытков. По мнению Минфина Иркутской области, истец не доказал надлежащее качество оказанных услуг (в том числе холодное водоснабжение и водоотведение), а также недостаточность переданных Иркутской областью материальных ресурсов для возмещения возникшей разницы между примененными тарифами и экономически обоснованными тарифами. В

неотъемлемой частью контракта - Приложение № 1. «Локальный сметный расчет, проект» далее по тексту именуются - ПСД. В случае если настоящий контракт будет заключен с физическим лицом, сумма, подлежащая уплате такому физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. Источник финансирования контракта - муниципальный бюджет городского округа город Воронеж на 2015 г. Код бюджетной классификации - 974 05 01 0668149 243 225 в рамках МП городского округа город Воронеж « Обеспечение коммунальными услугами населения городского округа город Воронеж». Аванс не предусмотрен. Оплата работ по контракту производится после сдачи работы в полном объеме подрядчиком при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованные сроки, установленные контрактом, или досрочно с согласия заказчика. В цену контракта включены расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, хранение и охрану материалов, инструментов и оборудования подрядчика, а также другие издержки подрядчика. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.