Отмена решения вышестоящим органом в порядке контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

налоговой проверки в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку и решение которого отменено в судебном порядке по основаниям нарушения существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, допускается с учетом позиции Постановления от 17.03.2009 N 5-П Конституционного Суда Российской Федерации. По вопросу возможности проведения повторной выездной налоговой проверки, при наличии оснований для отмены решения, принятого на основании статей 101 или 101.4 Кодекса, в связи с нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки или иных мероприятий налогового контроля ФНС России сообщает, что повторная выездная налоговая проверка налогоплательщика может проводиться вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 5-П, проверка нижестоящего налогового органа, которая позволяет определить, насколько эффективны, законны и обоснованы принимаемые им решения, устранить недостатки в его работе и улучшить механизм взимания налогов для наиболее полной реализации публичной функции

2013 года № 390 «Об исключении из Реестра владельцев складов временного хранения ООО «ПАТО – Дзержинск» и решения Приволжского таможенного управления от 19 июня 2013 года № 10400000/190613/6 «Об отмене в порядке ведомственного контроля не соответствующего требованиям законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решения нижестоящего таможенного органа», установил: обращаясь за судебной защитой, заявитель первоначально просил признать незаконным приказ Нижегородской таможни от 21 июня 2013 года «Об исключении из Реестра владельцев складов временного хранения ООО «ПАТО – Дзержинск». В ходе судебного разбирательства с учетом позиции Нижегородской таможни (первого ответчика) о принятии оспариваемого приказа в целях исполнения решения вышестоящего таможенного органа — Приволжского таможенного управления от 19 июня 2013 года № 10400000/190613/6 «Об отмене в порядке ведомственного контроля не соответствующего требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решения нижестоящего таможенного органа», заявитель до начала судебного разбирательства (заблаговременно) подал ходатайство о привлечении Приволжского

таможенном деле в сроки, установленные для проведения таможенного контроля (часть 2 статьи 24 Закона № 311-ФЗ). Таким образом, отмена решения нижестоящего таможенного органа вышестоящим влечет за собой продолжение контроля таможенной стоимости в порядке, установленном главами 16 и (или) 19 ТК ТС, и принятие нового решения в отношении заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, в том числе на условиях, определенных статьей 68 ТК ТС, как до, так и после выпуска товаров. Механизм реализации, цели и задачи ведомственного контроля определены Методическими рекомендациями по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, утвержденными распоряжением ФТС России от 12.07.2011 № 118-р (далее - Методические рекомендации). Из анализа положений пунктов 14, 18 Методических рекомендаций во взаимосвязи со ст. 24 Закона № 311-ФЗ следует, что условием отмены решения таможенного органа вышестоящим таможенным органом в порядке ведомственного контроля является возможность реализации нового решения. Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О

установленной форме, которые, соответственно, не были направлены декларанту. В связи с этим Уральским таможенным управлением было принято решение от 27.02.2015 № 10500000/270215/1 об отмене в порядке ведомственного контроля не соответствующего требованиям таможенного законодательства решения Екатеринбургской таможни № 10502000/281114/0002223/12/12 о внесении изменений в сведения, указанные в декларации на товары после выпуска товара, решения Екатеринбургской таможни № 10502000/250215/Виз-118/ТС/З и № 10502000/250215/Виз-119/-/З о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Согласно части 1 статьи 24 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или

редакции Федерального закона №137-ФЗ) несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Кодексом, может служить основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения. При этом законодатель, осуществляя мероприятия по совершенствованию налогового администрирования, в том числе предусматривая внесудебный порядок взыскания сумм налоговых санкций, исходил из необходимости сохранения гарантий защиты прав налогоплательщиков и других лиц, в отношении которых проводится налоговый контроль , по меньшей мере, в объеме, предусмотренном ранее действовавшим законодательством. Одной из таких гарантий при судебном

актом нижестоящего органа, по инициативе самого вышестоящего налогового органа, осуществляющего текущий контроль за деятельностью нижестоящих органов. Анализ приведенного показывает, что законодательством допускается возможность отмены вышестоящим налоговым органом такого решения нижестоящего налогового органа, которым налогоплательщику были предоставлены определенные льготы (преимущества, вычеты), в том числе решения о возмещении НДС (статья 176 НК РФ), в случае, когда оно было принято в нарушение требований законодательства о налогах и сборах. Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 31.10.2017 N 305-КГ17-5672 отметил, что вышестоящий налоговый орган вправе осуществлять контроль за нижестоящими налоговыми органами не только в рамках проведения контрольных налоговых мероприятий, предусмотренных налоговым законодательством (в виде выездных, повторных выездных налоговых проверок, когда проверке подвергается как налогоплательщик, так и полнота мероприятий налогового контроля, осуществленных налоговым органом), но и в порядке подчиненности в рамках контроля за деятельностью нижестоящих налоговых органов (когда оценивается только законность решения налогового органа без участия налогоплательщика). В данном случае, Управлением установлено нарушение законодательства о