Передача полномочий органов опеки - гражданское законодательство и судебные прецеденты

2009 г. N 334 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423" установлен Порядок отбора органом опеки и попечительства образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельных полномочий органа опеки и попечительства (далее - Порядок отбора организаций, утвержденный приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. N 334). Основанием для передачи полномочий органа опеки и попечительства организациям является отсутствие или недостаточность у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей и необходимость привлечения дополнительных людских и материальных ресурсов для полноценной реализации указанных полномочий <1>. -------------------------------- <1> Пункт 2 Правил осуществления полномочий органов опеки и попечительства организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423. При этом органы опеки и попечительства вправе передать для осуществления организациям (организации) как одно, так и оба

Возврат в территориальный орган ПФР талонов, не востребованных заявителем, осуществляется по истечении 3 месяцев с даты их поступления в МФЦ в порядке, аналогичном передаче. 13. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения работниками МФЦ и ПФР: N п/п Исполнитель Наименование процедуры Сроки выполнения 1. Работник МФЦ При приеме заявления о компенсации проверяет правильность его заполнения и соответствие указанных в нем сведений документам, удостоверяющим личность пенсионера, документам, подтверждающим регистрацию пенсионера по месту жительства или по месту пребывания, завершение трудовой деятельности пенсионера (при наличии), наличие у пенсионера права на получение мер социальной поддержки (при наличии) В день приема заявления о компенсации 2. Работник МФЦ При приеме заявления о компенсации, поданного представителем пенсионера, проверяет наличие у заявителя документа, подтверждающего его полномочия (удостоверение, выданное органом опеки и попечительства (при его отсутствии - решение органа опеки и попечительства), доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации), и соответствие содержащихся в

нуждающихся в социальной реабилитации". Организации для детей-сирот могут оказывать детям, в том числе детям-сиротам, а также гражданам, в семьи которых переданы такие дети, услуги по социальному, медицинскому, психологическому и (или) педагогическому сопровождению <1>. -------------------------------- <1> Пункт 28 Правил временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 432; пункт 15.5 Порядка отбора органом опеки и попечительства образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельных полномочий органа опеки и попечительства, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. N 334. Деятельность структурного подразделения (подразделений) организации для детей-сирот, осуществляющего функции по оказанию содействия в возвращении детей в родную семью и устройстве детей на воспитание в семьи граждан,

Правительства Российской Федерации N 423) Минобрнауки России направляет методические рекомендации по применению законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. 1. Передача полномочий по опеке и попечительству органам местного самоуправления Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями предусмотрена статьей 132 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться законами субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. В соответствии с частью 2

2 которых в случае отсутствия или недостаточности у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей организации могут осуществлять следующие отдельные полномочия органов опеки и попечительства. Полномочия, предусмотренные пунктом 2 Правил, осуществляются организациями на возмездной или безвозмездной основе в соответствии с договором, заключенным с органом опеки и попечительства (пункт 3 Правил). Следовательно, основной целью возложения отдельных полномочий является обеспечение возможности привлечения квалифицированных специалистов в требуемой области. Передача полномочий осуществляется и в случае отсутствия или недостаточного наличия у органов опеки и попечительства необходимых функциональных, технических возможностей по осуществлению такой работы. В связи с этим необходимо признать, что правоотношения, возникающие из договоров о передаче отдельных полномочий при осуществлении деятельности по опеке и попечительству, не носят экономического характера, не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическими лицами. Предметом заявленного прокурором иска является требование о признании недействительным абзаца второго пункта 1.1 договоров в части передачи муниципальным образовательным учреждениям полномочий

2 которых в случае отсутствия или недостаточности у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей организации могут осуществлять следующие отдельные полномочия органов опеки и попечительства. Полномочия, предусмотренные пунктом 2 Правил, осуществляются организациями на возмездной или безвозмездной основе в соответствии с договором, заключенным с органом опеки и попечительства (пункт 3 Правил). Следовательно, основной целью возложения отдельных полномочий является обеспечение возможности привлечения квалифицированных специалистов в требуемой области. Передача полномочий осуществляется и в случае отсутствия или недостаточного наличия у органов опеки и попечительства необходимых функциональных, технических возможностей по осуществлению такой работы. В связи с этим необходимо признать, что правоотношения, возникающие из договоров о передаче отдельных полномочий при осуществлении деятельности по опеке и попечительству, не носят экономического характера, не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическими лицами. Предметом заявленного прокурором иска является требование о признании недействительным абзаца второго пункта 1.1 договора в части осуществления контроля за условиями проживания,

800 руб., принадлежавших наследодателю на основании выписки из реестра акционеров общества за №Н-125 от 01.11.2006 года. ФИО2, являясь акционером ЗАО МЖК «РОСИНКА», в лице своего законного представителя ФИО7 обращалась в общество с заявлениями о предоставлении информации о деятельности ЗАО МЖК «РОСИНКА»: 01 июня 2011 года - материалов внеочередного общего собрания акционеров ЗАО МЖК «РОСИНКА», назначенного на 02 июня 2011 года (том 1, л.д. 13). 01 июня 2011 года общество предоставило акционеру договор передачи полномочий единоличного исполнительного органа ЗАО МЖК «РОСИНКА» управляющей организации и протокол № 13-1/11 заседания совета директоров общества (том 1, л.д. 14). 06 июня 2011 года истица обращалась к ответчику с требованием предоставить для ознакомления протоколы общих собраний общества с 2008 года (том 1, л.д. 19). При этом ответчиком 01.06.2011 года истцу была предоставлена по запросу (том 1, л.д. 12) информация для ознакомления в виде договора передачи полномочий единоличного исполнительного органа ЗАО МЖК «РОСИНКА» управляющей организации и

оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего. Отменяя определение суда первой инстанции о замене учреждения на управление, мотивированного прекращением у учреждения полномочий по осуществлению государственного кадастрового учета и о наличии таких полномочий у управления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правых оснований для замены стороны в исполнительном производстве, указав, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ, реорганизации учреждения с передачей прав и обязанностей управлению не произошло; управление не является правопреемником учреждения. Возможность передачи отдельных полномочий органа регистрации прав на основании решений управления предусмотрена частью 4 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218, Закон). Вопросы, возникающие у учреждения, связанные с исполнением вступившего в законную силу судебного акта по настоящему делу, могут быть разрешены в ходе межведомственного взаимодействия. При рассмотрении кассационной жалобы суд округа исходил из следующего. В соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений

несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, не являются их имуществом и не находятся у них в собственности, собственником данных жилых помещений является администрация О.МО. Учитывая, что муниципальный жилой фонд не является собственностью и имуществом несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а предоставляемая в рамках Соглашения информация о состоянии муниципального жилого фонда, необходимая для защиты жилищных прав несовершеннолетних, находится в компетенции органов местного самоуправления, заключение вышеуказанных Соглашений о взаимодействии не может трактоваться как передача полномочий органов опеки и попечительства по контролю за сохранностью имущества подопечных администрации О.МО. Кроме того, функции органов опеки и попечительства по контролю за соблюдением прав по сохранности имущества никаким нормативно-правовым актом на сегодняшний день не регламентированы. Ни в заявлении прокурора г. Ангарска, ни в решении суда не указано, какую норму права органы опеки и попечительства и чьи имущественные права (интересы) заключив Соглашение о взаимодействии нарушило. Вместе с тем, органы опеки и попечительства самостоятельно избирают форму взаимодействия

без попечения родителей, не являются их имуществом и не находятся у них в собственности, собственником данных жилых помещений является администрация Мегетского муниципального образования. Учитывая, что муниципальный жилой фонд не является собственностью и имуществом несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а предоставляемая в рамках Соглашения информация о состоянии муниципального жилого фонда, необходимая для защиты жилищных прав несовершеннолетних, находится в компетенции органов местного самоуправления, заключение вышеуказанных Соглашений о взаимодействии не может трактоваться как передача полномочий органов опеки и попечительства по контролю за сохранностью имущества подопечных администрации Мегетского муниципального образования. Кроме того, функции органов опеки и попечительства по контролю за соблюдением прав по сохранности имущества никаким нормативно-правовым актом на сегодняшний день не регламентированы. Ни в заявлении прокурора г.Ангарска, ни в решении суда не указано, какую норму права, чьи имущественные права (интересы) нарушили органы опеки и попечительства, заключив Соглашение. Вместе с тем, органы опеки и попечительства самостоятельно избирают форму взаимодействия с любыми

Б. А.Н. не является собственником жилых помещений, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени он не имеет ни места жительства, ни постоянной прописки. На учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения Б. А.Н. поставлен не был. Документов по вопросу постановки его на учет с целью предоставления жилья также не сохранилось. Согласно информации Управления социальной политики по городу Алапаевску и Алапаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, при передаче полномочий органа опеки о попечительства из Администрации МО город Алапаевск, МО Алапаевское, Махневское МО в 2013 году учетное дело Б. А.Н. в Управление социальной политики не передавалось. По вопросу постановки на учет для предоставления жилья Б. А.Н. в соответствующие организации не обращался, при выпуске из детского дома о его жилищных правах и действиях, которые ему необходимо совершить для их реализации, ему никто не разъяснял. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ