Перекрестное субсидирование теплоснабжение - гражданское законодательство и судебные прецеденты

по сравнению с предыдущим годом. В 2013 году инфляция за годовой период замедлится до 5 - 6%, а к 2014 - 2015 году - до 4 - 5 процентов. Снижение инфляции до более низких значений будет тормозиться сохраняющимся опережающим ростом тарифов на услуги организаций ЖКХ, который будет определяться сохранением высокого роста издержек на энергоносители, сокращением масштабов перекрестного субсидирования тарифов населения на электроэнергию и газ, а также и постепенным доведением оплаты населением услуг до их стоимости. К некоторому ускорению роста тарифов ЖКХ также может привести переход к регулированию тарифов с 2014 года на теплоснабжение , водоснабжение и водоотведение методом доходности инвестированного капитала, дающего компаниям возможность закладывать в тарифы возврат своих инвестиций. При этом может возникнуть необходимость принятия сдерживающих мер, в том числе путем создания стимулов для вывода из эксплуатации неэффективных источников теплоснабжения и привлечения инвестиций в комплексную модернизацию тепловых узлов. Необходимо создавать мотивацию для сдерживания роста тарифов и оплаты услуг

электроэнергию и газ привела к существенному замедлению роста тарифов на услуги организаций ЖКХ. Индексацию тарифов на услуги теплоснабжения в 2015 году планируется ограничить на уровне 8,5% (в среднем за год к предыдущему году - 6,4%), в 2016 году - 5,5% (7%), в 2017 году - 4,2% (5 процентов). Указанный рост тарифов на тепловую энергию в 2015 году в полном объеме учитывает ликвидацию перекрестного субсидирования между тепловой и электрической энергией при комбинированной выработке, а также компенсацию теплоснабжающим организациям недополученных доходов за предыдущие периоды. Кроме того, в сфере теплоснабжения с 2015 года предполагается внедрение нового метода регулирования, в рамках которого определяется справедливая цена тепловой энергии, поставляемой от построенного альтернативного источника теплоснабжения у потребителя (цена "альтернативной котельной"), которая устанавливается государством как предельная стоимость тепловой энергии, реализуемой потребителю. Изменение системы ценообразования на тепловую энергию не приведет к существенному росту тарифов на услуги теплоснабжения за счет применения механизма равномерного распределения роста на переходный период

 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ ПИСЬМО от 2 ноября 2001 г. N ЛЧ-6017/13 О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребительских услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению , а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" введен новый порядок пересмотра размера ставок и тарифов на жилищно - коммунальные услуги, не требующий в обязательном порядке проведения экспертизы тарифов на коммунальные услуги, определенные подпунктом "а" пункта 2 указанного Постановления. Учитывая изложенное, при установлении тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, в связи с изменением стандартов перехода на новую систему оплаты

комитетом при установлении тарифов на теплоснабжение для общества. Комитету выдано предписание об исключении из необходимой валовой выручки общества за 2016 – 2018 гг. экономически необоснованных расходов по статье затрат «Расходы на оплату иных работ и услуг» в размере 483108,83 тыс. рублей, по статье «Другие расходы» – расходов, учтенных за счет перекрестного субсидирования затрат между электрической и тепловой энергией в размере 950 521,08 тыс. рублей, по статье затрат «Арендная плата» –в размере 498 922,93 тыс. рублей. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением № 1075 (далее – Правила регулирования тарифов), пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание в части не соответствует положениям действующего законодательства

131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктами 1, 6 и 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.01 N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению , а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать тарифы на услуги на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг. Федеральным законом от 26.12.2005 N 184-ФЗ введено понятие "предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги" устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных

Постановлением Правительства Российской Федерации. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1099 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» размер оплаты услуг устанавливается органами местного самоуправления, если законодательством Российской Федерации не определен иной порядок его установления (пункт 2.4. Правил). Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению , а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» (в редакции, действующей до 05.06.2006) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг для населения в соответствии с Методическими рекомендациями по определению корзины для основных социально-демографических групп населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.1999 № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по

деятельности. Наличие убытков объективно подтверждалось разностью цен на один и тот же ресурс для разных потребителей. Факт перекрестного субсидирования потребителей не установлен. Иного ответчиком не доказано. Вопреки утверждению подателя жалобы, выставленные населению платежные документы (квитанции), представлены в материалы дела. Достоверность этих документов Министерством не оспорена; расчет истца не опровергнут. Доказательств того, что в спорный период компания Общество могло рассчитываться с населением по экономически обоснованной цене, не представлено. Доводы Министерства об отсутствии правовых оснований для возмещения заявленных убытков за период с 17.09.2018 по 09.10.2018, так как на этот период тариф на тепловую энергию Обществу установлен не был, правомерно не принят судебными инстанциями во внимание. При доказанности факта поставки тепловой энергии и невозможности рассчитываться по иным ценам суды правомерно исходили из того, что утверждение тарифа с 10.10.2018, то есть после начала оказания услуг по теплоснабжению с 17.09.2018, само по себе не может являться основанием для отказа в возмещении убытков, возникших в результате

МО г. Зубцов; МУП «Коммунальное хозяйство» Зубцовский район; Региональная энергетическая комиссия Тверской области; Прокуратура Тверской области О признании несоответствующим ст. 2 ГК РФ, ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 10-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;. Ст. 3.,4 Федерального закона от 14.04.1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», Постановлению Правительства РФ от 21.08.2001 года № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению , а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» и недействующим п. 2 в части Приложения № 3 и приложение № 3 Решения Совета депутатов МО город Зубцов от 30.12.2008 года № 26 в части тарифа на водоснабжение по графе «ЭОТ» при ведении протокола секретарем Воронцовой Д.Е. В заседании приняли участие: от заявителя - не явились , извещены надлежащим образом от заинтересованных лиц - Совета депутатов МО г. Зубцов; Администрации

а также исходя из динамики изменения полезного отпуска. Обращает внимание, что в силу положений пункта 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, действующее законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) не предусматривает наличие перекрестного субсидирования между категориями (группами) потребителей при установлении тарифов (том 4 л.д. 177-178, том 6 л.д. 8-10, 232-234). В дополнительных письменных пояснениях и возражениях от 30 сентября 2021 года, 12 ноября 2021 года руководитель РСТ Забайкальского края ФИО3 указала, что сумма операционных расходов на 2021 год определена в соответствии с пунктом 36 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения , утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э. Оспариваемым нормативным правовым актом № 613-НПА размер фонда оплаты труда не утверждался, а лишь корректировался в рамках долгосрочного периода регулирования. В представленных АО «Тепловодоканал» сведениях о полезном отпуске за 2017

взысканию дебиторской задолженности за 2014-2016 год, превышающих размер резерва по сомнительным долгам. При этом РСТ Пермского края из суммы НВВ на 2018 год в нарушение пунктов 50, 90 Основ ценообразования и пункта 12 Методических указаний № 760-э не были исключены из суммы НВВ на 2018 год расходы на компенсацию сверхнормативных потерь. Ссылаются административные истцы и на необоснованный учет расходов на перекрестное субсидирование между котельными и сетями (обособленными структурными подразделениями), указывая, что применение перекрестного субсидирования законодательством в сфере теплоснабжения не допускается (часть 13 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»). В судебном заседании представители административных истцов настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. Региональная служба по тарифам Пермского края переименована в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – Министерство по тарифам Пермского края) на основании Указа губернатора Пермского края от 17.10.2018 № 99. Представители административного ответчика с требованиями истца не

сетях. Более того - в случае включения РЭК в тарифы на тепловую энергию тепловых потерь на сетях владельцев этих сетей - будет явный пример перекрестного субсидирования, заключающийся в том, что затраты по данным потерям конкретных потребителей будут распределены между всеми абонентами. А согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению тарифной политики дано строгое указание по ликвидации перекрестного субсидирования потребителей на указанные услуги. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ «Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (№)», утв. приказом Госстроя РФ № от ДД.ММ.ГГГГ определение нормативных значений эксплуатационных потерь теплоносителя следует производить по элементам системы теплоснабжения сообразно их балансовой принадлежности, учитывая оснащенность приборами учета тепловой энергии и теплоносителя, а также место их установки относительно границ балансовой принадлежности. В случае наличия прибора учета у абонента тепловые потери на тепловых сетях после прибора абонентом не оплачиваются. В этом случае тепловые потери рассчитываются

того, уполномоченные органы в области утверждения тарифов на коммунальные услуги обязаны устанавливать тарифы на товары и услуги ОКК в соответствии с предельным индексом. Высказано мнение, что в статье 14 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», фактически, говорится о возможности установления различных по величине тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для различных групп потребителей коммунальных услуг. Поскольку Постановление Правительства РФ от 21.08.2001 года № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению , а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» находится в противоречии с названным законом, то следует руководствоваться нормами федерального закона. На сегодняшний день тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (РЭК Пермского края), в случае отмены оспариваемого решения, тарифы на водоснабжение, водоотведение для ООО «ВКХ» не могут быть пересмотрены

местного значения населением муниципальных образований непосредственно, и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 №609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению , а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» с 01 января 2004 года отменена практика установления различных по величине тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов в зависимости от групп потребителей. Данное постановление является действующим нормативным правовым актом, принятым в пределах компетенции Правительства РФ. Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 года №210-ФЗ установлены принципы регулирования