Плата за негативное воздействие на окружающую среду изменения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

(часть 1), 42 и 58 Конституции Российской Федерации превращает данный публично-правовой платеж из компенсационного экологического платежа в инструмент чрезмерного ограничения права на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права собственности. Соответственно, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации надлежит внести в действующее правовое регулирование обусловленные конституционным предназначением платы за негативное воздействие на окружающую среду изменения , которые в единстве с положениями законодательства о лицензировании, нормировании и тарифном регулировании в области охраны окружающей среды обеспечивали бы стимулирующую функцию пятикратного повышающего коэффициента за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления. Впредь до внесения в правовое регулирование необходимых изменений пятикратный повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду не должен применяться к специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности

отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий" предусмотрено: государственное регулирование и государственный контроль, включая переход к выдаче комплексных разрешений для крупных предприятий и переход к декларированию для субъектов, оказывающих незначительное воздействие; совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды, включая систему освобождения природопользователей от платы за негативное воздействие в случае достижения ими технологических нормативов, соответствующих наилучшим доступным технологиям; совершенствование системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду. Проектом федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами" предусматривается формирование правовых условий для повышения степени утилизации отходов, создания современной перерабатывающей отрасли в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами. Проектом федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части

Приказ МПР России от 24.12.2003 N 1151 (зарегистрирован Минюстом России 02.02.2004, рег. N 5515). 126. Форма паспорта опасного отхода. Приказ МПР России от 02.12.2002 N 785 (зарегистрирован Минюстом России 16.01.2003, рег. N 4128). 127. Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Приказ Ростехнадзора от 23.05.2006 N 459 (зарегистрирован Минюстом России 17.07.2006, рег. N 8070). 128. Форма сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы. Приказ Ростехнадзора от 31.10.2005 N 804. 129. Форма уведомления о трансграничном перемещении отходов. Приказ МПР России от 24.12.2003 N 1151 (зарегистрирован Минюстом России 02.02.2004, рег. N 5515). БЛОК 4. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая, ст. 539 - 546) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (с изменениями на 02.02.2006). 2. Федеральный закон "Об электроэнергетике" (с изменениями на 18 декабря 2006 года) от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ. 3. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от

отказ управления в возврате внесенной банком платы неправомерным. Суд апелляционной инстанции, придя к выводу, что положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к настоящему спору неприменимы и учитывая, что срок возврата излишне внесенных платежей за негативное воздействие на окружающую среду законодательно не установлен, пришел к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания с департамента процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 108 285 рублей 76 копеек и процентов с 12.11.2013 по день фактической оплаты долга с суммы 1 878 754 рубля 74 копейки по ставке 8,25% годовых и отменил решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.01.2014 в указанной части. Суд округа согласился с выводами суда апелляционной инстанции. Между тем, суды не учли следующее. Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду ? это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии с

оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Сделав вывод, что Банк самостоятельно не осуществляет размещение отходов, а передает специализированным организациям на основании гражданско-правовых договоров, суды пришли к выводу об отсутствии у Банка обязанности вносить плату за размещение отходов производства и потребления в спорном периоде и признали отказ Управления в возврате внесенной платы неправомерным. Между тем, суды не учли следующее. Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду ? это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии с пунктами 1? 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления. Под размещением отходов в силу статьи 1 Закона об отходах производства и потребления понимается хранение и захоронение отходов. Хранение

окружающей среды. Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается. Исходя из положений приведенных выше норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает у физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ. С 01.01.2016 вступили в законную силу изменения , внесенные Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ в Федеральный закон № 7-ФЗ. На основании пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в

плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 года № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (в редакции, действовавшей до 15 января 2015 года), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 2015 года № 3 «О внесении изменений

экономически обоснованных расходов, поскольку Общество в Комитет с соответствующим предложением об изменении тарифов не обращалось, Комитетом экспертиза тарифных предложений не производилась. Основания для пересмотра тарифов, установленные пунктом 21 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, у Комитета отсутствовали. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые законодательные акты)» (далее Постановление Правительства РФ № 758), на основании которого принято оспариваемое Постановление, всего лишь рекомендует, а не предписывает привести решения об установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствие с настоящим постановлением. При этом приведение тарифов в соответствие с Постановлением Правительства РФ № 758 должно осуществляться по итогам истекшего периода, а не в середине года. Определением судьи от

обоснованных расходов, поскольку Общество в Комитет с соответствующим предложением об изменении единого тарифа не обращалось, Комитетом экспертиза тарифных предложений не производилась. Основания для пересмотра тарифа, установленные пунктом 21 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, у Комитета отсутствовали. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые законодательные акты)» (далее Постановление Правительства РФ № 758), на основании которого принято оспариваемое Постановление, всего лишь рекомендует, а не предписывает привести решения об установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствие с настоящим постановлением. При этом приведение тарифов в соответствие с Постановлением Правительства РФ № 758 должно осуществляться по итогам истекшего периода, а не в середине года. Определениями суда от

комплекса и тарифного регулирования Вологодской области обоснованно снизил размер платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов, при этом у Департамента не имелось оснований запрашивать у регулируемой организации обосновывающие материалы, как предусмотрено пунктом 26 Правил регулирования, поскольку иные показатели (затраты) при изменении тарифа не пересматривались и не менялись. Положения постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 758, утвердившего как ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов, так и изменения в Основы ценообразования, содержат императивные требования, носят обязательный характер и в силу пункта 4 применяются к правоотношениям, возникшим с 01 января 2018 года. Административным истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов Общества оспариваемым нормативным правовым актом. Довод административного истца о фактическом изменении объема полученных отходов в 2018 году в сторону снижения, в связи с чем установленный тариф не покрывает текущую операционную деятельность Общества не свидетельствует

сверх установленных нормативов состава сточных вод используется на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещение вреда, причиненного водным объектам, а также в качестве источника финансирования инвестиционной программы организации водоотведения в части осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.». Постановлением Губернатора Приморского края от 20 июля 2020 года № 100-пг «О признании утратившим силу постановлений Губернатора Приморского края по вопросам взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22 июля 2020 года, в официальном печатном издании «Приморская газета», N 58(1792), 23 июля 2020 года, признаны утратившими силу постановления Губернатора Приморского края: от 22 января 2008 года № 7-пг «Об утверждении Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов»; от 21 мая 2020 года № 64-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 22 января 2008