Полномочия органов местного самоуправления в сфере автомобильных дорог - гражданское законодательство и судебные прецеденты

законодательством и законодательством области должно содержать: а) полномочия органа муниципального контроля его должностных лиц в соответствующей сфере деятельности; б) порядок разработки и утверждения ежегодных планов проведения плановых проверок; в) права и обязанности органа муниципального контроля, его должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок; г) сроки проведения проверок. В Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденный постановлением администрации города Вологды от 14.02.2017 № 161, такой вид контроля как муниципальный контроль за введением временных ограничений (прекращения движения) по автомобильным дорогам местного значения, не включен. При этом отдел не ссылается на наличие принятого в порядке пункта 2 статьи 3 Закона № 2317-ОЗ решения представительного органа муниципального образования об организации и осуществлении муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности. Кроме того, отделом не учтено, что понятие государственного надзора, муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог изложено в пункте 22 статьи 3 Закона

населения муниципального образования, решение которых, в соответствии с Конституцией РФ и, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Под полномочиями органов местного самоуправления понимают закрепленный нормами муниципального права (федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, местными нормативными актами) за органами и должностными лицами местного самоуправления комплекс прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования. Полномочия являются составной частью понятия "компетенция", включающего также предметы ведения, т. е. сферы деятельности, в которых действует компетентный в них орган. Полномочия органов местного самоуправления включают в себя два вида: 1) собственные полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которые признает за ними государство; 2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы и должностные лица местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности закреплены Законом РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений

самостоятельного расходного обязательства на очередной финансовый год и не должны компенсироваться посредством наделения бюджетного учреждения полномочиям органа местного самоуправления, установления данному учреждению муниципального задания, предоставления субсидии. Выполнение работ по озеленению, благоустройству территории, работы по содержанию автомобильных дорог и т.д. не входит в исключительную компетенцию органов власти и управления в соотвествии с их полномочиями, а также подведомственных учреждений. Администрация, утверждая муниципальное задание на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов по выполнению работ поставило МАУ Анивское «Благоустройство» в неравные и более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления деятельности МАУ Анивское «Благоустройство» по выполнению вышеназванных работ в границах муниципального образования. Указанное обстоятельство необоснованно препятствует деятельности других хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке выполнения работ. Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что установив безальтернативный порядок выполнения работ в сфере текущего содержания автомобильных дорог , благоустройства, озеленения, содержания уличного освещения, посредством выдачи муниципального задания без проведения конкурентных процедур, администрация

Исследовав обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что ненадлежащее содержание указанных в предписании участков дороги допущено не Администрацией, а лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, которым является МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», и которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование. Публичные полномочия органов местного самоуправления в сфере ответственности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения могут быть реализованы и в данном случае реализованы путем создания специально ориентированного на эти цели хозяйствующего субъекта, поскольку именно в силу своего правового статуса органы местного самоуправления и их структурные подразделения, не имеющие профессиональных трудовых и материальных ресурсов, осуществить эти полномочия иным образом не могут. Непосредственное содержание и оборудование автомобильных дорог местного значения предполагает наличие профессиональных, трудовых и материальных ресурсов, что в данном случае осуществлено, в частности,