Положение о порядке проведения технического расследования причин аварий и инцидентов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики Приказ Ростехнадзора от 04.09.2020 N 334 (зарегистрирован Минюстом России 03.02.2021, рег. N 62362) 1.2.10 Положение об аттестационных комиссиях по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики Приказ Ростехнадзора от 06.07.2020 N 256 (зарегистрирован Минюстом России 04.12.2020, рег. N 61253) 1.2.11 Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73 (зарегистрировано Минюстом России 05.12.2002, рег. N 3999) 1.2.12 Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения Приказ Ростехнадзора от 08.12.2020 N 503 (зарегистрирован Минюстом России 24.12.2020, рег. N 61765) 1.2.13 Правила безопасности ведения морских геологоразведочных работ Постановление Госгортехнадзора России от 27.10.1995 N 51 1.2.14 Типовая программа по курсу "Промышленная, экологическая, энергетическая безопасность, безопасность гидротехнических сооружений" для предаттестационной (предэкзаменационной) подготовки руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе

в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из судебных актов, оспоренным постановлением управления прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (далее – общество) в связи с отсутствием в его действиях события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Управление пришло к выводу, что Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730, Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, утратили силу с 01.01.2021; общество выполнило требования проведения экспертизы промышленной безопасности спорного объекта, установленные статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Исследовав и оценив представленные в материалы дела

в арбитражный суд. Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, принял во внимание заключение судебной экспертизы и исходил из того, что событие, произошедшее на скважине общества, не является инцидентом; спорный трубопровод к техническому устройству не относится, в связи с чем признал пункты 1 и 3 предписания незаконными. Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями части 1 статьи 2, пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Апелляционный суд, согласившись с выводом суда первой инстанции о

доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденными приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613, Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев

конкретные требования к эксплуатации газового оборудования; - технологическую последовательность выполнения работ, методы и объем проверки качества их выполнения; - не определен порядок розжига котла (проверка арматуры на герметичность затвора), не определено минимальное давление газа; - инструкции по эксплуатации Т.Э., а также должностные инструкции по каждому рабочему месту; 5) не представлен перечень необходимых инструкций, схем и др. оперативных документов, утвержденных руководителем организации; 6) не обеспечена укомплектованность штата работников объекта; - отсутствует положение о порядке проведения технического расследования причин аварий и инцидентов ; 7) лицензируемый вид деятельности в области промышленной безопасности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ведется без наличия лицензии на его проведение. В силу пункта 4 статьи 16 Закона № 116-ФЗ должностные лица Ростехнадзора имеют право выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности. Согласно пункту 3 статьи 16 Закона № 116-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением

завод» per. № А48-10261-0003, в связи с переводом паровых котлов в водогрейный режим; не переоформлена лицензия по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 03 сентября 2010 г. № ВП-48-001181 (КСХ), в связи с изменением в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности (эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности); отсутствует аттестация по промышленной безопасности исполнительного директора ФИО3, главного инженера ФИО4; « Положение о порядке проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах», утв. исполнительным директором ФИО3 24.11.2020 не содержит порядок проведения технического расследования причин инцидентов по опасному производственному объекту «сеть газопотребления». Положение разработано без учета «Методических рекомендаций по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса»; не пересмотрено Положение о производственном контроле, в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, выходом новых нормативных документов; не осуществляется производственный контроль. План мероприятий

опасных производственных объектов, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471. 4. В эксплуатирующей организации ОАО «Туймазытехуглерод» разработаны документы, имеющие ссылки на отмененные, утратившие силу нормативно-технические документы, а именно: - Положение об организации и осуществления производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Туймазытехуглерод», утвержденное 20.05.2016 имеется ссылка на утратившее силу (отмененное) Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263; - Положение о порядке проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Туймазытехуглерод», утвержденное 15.05.2016 имеется ссылка на отмененный документ РД-03-28-2008, что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 08.12.2020 № 503, пункт 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением

отношениям и может быть расценено как малозначительное с объявлением устного замечания. При этом арбитражный суд учитывает, что данное административное правонарушение не повлекло угрозы охраняемым общественным отношениям. Арбитражный суд принимает во внимание, что все правонарушения обществом устранены; все выявленные нарушения касаются документального обеспечения эксплуатации объектов. По пункту 1 нарушение выразилось в том, что не согласован с органами Ростехнадзора документ о порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах. В Обществе имеется Положение о порядке проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2010 года. На момент принятия указанного положения согласования с органами Ростехнадзора не требовалось. Вместе с тем, проверяющие не указали, имеются ли какие-либо нарушения в составлении указанного Положения, его тексте, несоответствие его действующему законодательству по сути, а не по формальными основаниям. В период проведения проверки Положение представлено на согласование органу Ростехнадзора. По пункту 3 нарушение выразилось в том, что