Порядок осуществления внешней проверки годового отчета - гражданское законодательство и судебные прецеденты

В ответе счетной палаты Российской Федерации от 21.07.2011 года на письмо главы администрации Дальнегорского городского округа по вопросу внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета сообщается, что вывод о степени достоверности или недостоверности бюджетной отчетности в определенной мере является условным. Бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами не определены конкретные критерии, по которым возможно сделать вывод о недостоверности отчета. Поскольку в Дальнегорском городском округе отсутствует правовой акт представительного органа муниципального образования, регламентирующий порядок осуществления внешней проверки годового отчета , у суда не имеется оснований расценивать заключение Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа на отчет об исполнении местного бюджета за 2010 год как ненормативный акт непосредственно создающий изменяющий либо прекращающий юридически значимые факты. Судом принимаются доводы Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа о том, что спорное заключение на отчет об исполнении бюджета Дальнегорского городского округа и выводы по результатам заключения представляются в думу Дальнегорского городского округа для утверждения либо неутверждения отчета об исполнении

на основании заключенного соглашения. Иное толкование может привести к ситуации, которая фактически сложилась в рассматриваемом случае. Заявители рассматривают право представительного органа местного самоуправления поселения на обращение в контрольно-счетный орган муниципального района или субъекта РФ, с указанным вопросом, как возможность не проводить внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета. Заявители, при этом, фактически исходят из того, что если поселением вопрос о порядке осуществления внешнего муниципального финансового контроля не решен, а по результатам рассмотрения обращения представительного органа поселения соответствующими контрольно-счетными органами принято решение об отказе в проведении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, в поселении не только не будет реализована обязательная стадия бюджетного процесса - проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, но и итоговое решение об утверждении годового отчета об исполнении бюджета будет нелегитимным. Указанное, фактически подтверждается многочисленностью действий Совета депутатов Огневского сельского поселения по расторжению действующих соглашений о передаче функций по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной

доводы своей апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Представители заинтересованных лиц и прокурор просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела, 29.09.2017 Советом депутатов Огневского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области с Собранием депутатов Каслинского муниципального района, Контрольно-счетной палатой Каслинского муниципального района заключено соглашение о передаче Контрольно-счетной палате Каслинского муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Согласно пункту 1.2 Соглашения от 29.09.2017 Контрольно-счетной палате Каслинского муниципального района переданы следующие полномочия контрольно-счетного органа поселения: - внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения; - экспертиза проекта бюджета поселения; другие полномочия контрольно-счетного органа поселения, установленные федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом поселения и нормативными правовыми актами Совета депутатов поселения. Соглашение от 29.09.2017 было заключено на срок

№ 294-ФЗ, суд кассационной инстанции считает, что положения Закона № 294-ФЗ, касающиеся порядка организации и проведения проверок, к отношениям, связанным с осуществлением внешнего муниципального финансового контроля в отношении органа местного самоуправления, не могут быть применены. Соответственно, выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований проведения плановой проверки, а также о том, что действия Контрольной комиссии по проведению проверки эффективности использования бюджетных средств заявителя осуществлены с грубыми нарушениями требований Закона № 294-ФЗ, нельзя признать правомерными. Как следует из материалов дела, в целях реализации Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Решением Совета Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района от 10.12.2014 № 86 было утверждено Соглашение о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Кормиловского городского поселения Контрольно-счетной комиссии Кормиловского муниципального района (далее - Соглашение). По условиям Соглашения Контрольная комиссия ежегодно включает в планы своей работы внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета поселения и экспертизу проекта бюджета поселения на очередной финансовый

не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца. Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц. Решением Совета МО «Батаевский сельсовет» от 01 марта 2019 г. № 105 утвержден Порядок осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета МО «Батаевский сельсовет», согласно пункту 3.2 которого администрация МО «Батаевский сельсовет» предоставляет отчет об исполнении местного бюджета в контрольно- счетную палату для подготовки заключения не позднее 1 апреля текущего финансового года. Из представленных материалов следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Контрольно- счетной палатой МО «Ахтубинский район» проводилось контрольное мероприятие в отношении администрации муниципального образования «Батаевский сельсовет» (далее- МО «Батаевский сельсовет»), а именно внешняя проверка годового отчета об

установлено, что бюджетная отчетность предоставляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и (или) на бумажном носителе, бюджетная отчетность формируется на бумажном носителе и представляется главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности, в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом с одновременным представлением электронной копии бюджетной отчетности на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи. Порядок осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» Магаданской области утвержден Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 05 мая 2017 года № 176 «Об утверждении Порядка осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 указанного Порядка главные администраторы средств бюджета городского округа не позднее 10 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Контрольно-счетную палату

Алдан-Маадырский Сут-Хольского кожууна за 2010 год, постановление главы сельского поселения сумон Алдан-Маадырский от 25.01.2011 года № 1 А об исполнении бюджета поселения за 2010 год, заключение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета сельского поселения сумон Алдан-Маадырский за 2010 год от 17.06.2011 года. Председателем администрации сумон Алдан-Маадырский суду представлены документы, подтверждающие проведение внешней проверки об исполнении годового отчета и прокурор отказался от иска в этой части. Судом установлено и подтверждается представленными материалами, порядок осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета не был разработан и отчет об исполнении бюджета поселения в средствах массовой информации не был опубликован. Поскольку, председателем администрации сумон Алдан-Маадырский ФИО2 и соответчиком - председателем Хурала представителей ФИО3 были представлены документы, подтверждающие проведение внешней проверки контрольно-ревизионным органом Хуралом представителей сельского поселения сумон Алдан-Маадырский Сут-Хольского кожууна, требования прокурора подлежит удовлетворению частично. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод