Порядок осуществления воинского учета - гражданское законодательство и судебные прецеденты

учреждениями своим филиалам для осуществления ими расходов, за исключением указанных в пункте 17 настоящего Порядка, производится на основании представленных филиалами заявок с приложением материалов, обосновывающих данные расходы. 19. Расходы на оплату труда работников учреждения (филиала), принимающих участие в осуществлении приносящей доход деятельности, в том числе производимые в форме выплат стимулирующего характера, в течение финансового года не должны превышать 40 процентов от суммы доходов, полученных учреждением (филиалом) от приносящей доход деятельности, без учета налога на добавленную стоимость. Аналогичные требования применяются при расчете оплаты труда работников воинских частей, не являющихся участниками бюджетного процесса и находящихся на финансовом обеспечении у получателей бюджетных средств. 20. Имущество, приобретенное за счет СПДД, поступает в оперативное управление учреждений (филиалов), а также воинских частей, не являющихся участниками бюджетного процесса и находящихся на финансовом обеспечении у получателей бюджетных средств, отражается в регистрах бюджетного учета и в отчетности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 21. СПДД, поступающие на лицевые

от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" <*> приказываю: -------------------------------- <*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 49 (ч. II), ст. 5220; 2008, N 16, ст. 1702; 2009, N 8, ст. 989; 2011, N 42, ст. 5922; 2012, N 1, ст. 136; N 14, ст. 1632. 1. Утвердить: Инструкцию по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации (приложение N 1 к настоящему приказу); Порядок проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета , проводимых органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (приложение N 2 к настоящему приказу). 2. Возложить: а) общее руководство обеспечением функционирования и координацией деятельности системы воинского учета: на Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации - в части учета офицеров запаса; на Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - в части учета: граждан мужского

и функционирование транспорта; г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами. Для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне

воинском учете, установлено, что должностные лица органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций обеспечивают исполнение гражданами обязанностей в области воинского учета в соответствии с законодательством РФ. Воинский учет граждан по месту их работы осуществляется организациями в соответствии с законодательством РФ, настоящим положением и методическими рекомендациями, разрабатываемыми Министерством обороны РФ. За состояние воинского учета, осуществляемого организациями, отвечают руководители этих организаций. Разделом 3 положения о воинском учете, установлен порядок осуществления воинского учета в организациях. Число работников, осуществляющих воинский учет в организациях, определяется с учетом норм установленных п.12 Положения о воинском учете. Согласно пп «а» п.12 Положения о воинском учете установлено, что при наличии на воинском учете менее 500 граждан воинский учет осуществляет 1 работник, выполняющий обязанности по совместительству. В ходе проверки налоговым органом установлено, что общество понесло неоправданные расходы в виде стоимости услуг по организации и ведению общего и специального воинского учета на предприятии по

отнесения тех или иных расходов в рамках исполнения бюджета. Как уже отмечалось, Методикой закреплен порядок определения размера субвенции, в том числе указано, что при определении размера субвенции учитываются расходы на обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами. При этом понятие «расходные материалы» нормативно не закреплено. Суд апелляционной инстанции считает, что исходя из буквального толкования положений Методики, для обеспечения выполнения функции по первичному воинскому учету предусмотрены расходы на обеспечение военно-учетного стола мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи, при использовании которых возникает необходимость во вспомогательных (расходных) материалах, то есть канцелярские товары (ручки, карандаши, бумага для техники), бланочная продукция, факсовая бумага, картриджи и т.д. Администрация указывает, что приобретенные хозяйственные товары необходимы для поддержания помещения военно-учетного стола в состоянии, отвечающим санитарно-гигиеническим нормам, и обусловлено необходимостью повышения качества предоставления и доступности государственных и муниципальных услуг в области осуществления первичного воинского учета . Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции спорные хозяйственные товары по приходному

средств федерального бюджета с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств. Как было указано выше, ФКУ «УФО МО РФ по Саратовской области» в соответствии с Положением, утвержденным Министром обороны Российской Федерации 12.09.2011г., создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативно правовыми актами, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений. Для достижения указанных целей на учреждение возложены, в том числе, функции планирования расходов по обслуживаемым войсковым частям и организациям, обеспечения результативности использования средств состоящих на обслуживании войсковых частей, контроль за ведением обслуживаемыми воинскими частями учета имущества и составлением отчетности; организация и ведение бюджетного учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, состоящих на обслуживании воинских частей; организация и ведение налогового учета; составление и представление бюджетной, налоговой, статистической (финансовой) и иной финансовой отчетности и т.д. В соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере

настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. В соответствии с п. 3 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты», перечисление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для