Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета - гражданское законодательство и судебные прецеденты

статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации) <текст> (доступны для заполнения в случае формирования информации в соответствии со статьями 78.2 и 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) + Приложение N 49 к методическим рекомендациям для субъектов Российской Федерации по порядку публикации финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе, подлежащей размещению в открытом доступе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОРЯДКУ ПУБЛИКАЦИИ ФИНАНСОВЫМИ ОРГАНАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНФОРМАЦИИ ПО ФОРМАМ И УСЛОВИЯМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ БЮДЖЕТАМ I. Общие положения 1. Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов субъектом Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, регулирующими межбюджетные отношения. 2. Финансовый орган субъекта Российской Федерации обеспечивает формирование информации по формам и условиям предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Разделом III Порядка размещения

недвижимого имущества - в случае недостижения значений показателей результативности использования трансфертов и (или) несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства или приобретению объектов недвижимого имущества (далее - график); - иные условия, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления и распределения межбюджетных трансфертов. 4.4.4.1. При изучении вопросов соблюдения требований к предоставлению межбюджетных трансфертов также рекомендуется изучить: - соответствие объемов доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств объемам, предусмотренным на соответствующий финансовый год: федеральным законом о федеральном бюджете (законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете); сводной бюджетной росписью федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета); бюджетной росписью главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств; федеральной адресной инвестиционной программой, адресной инвестиционной программой субъекта Российской Федерации (в отношении субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства или на софинансирование приобретения объектов недвижимого имущества); государственной программой Российской

которых утверждено приложениями к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов") 1. Пункт 19 постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" (Главным распорядителям средств федерального бюджета внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты актов Правительства Российской Федерации об утверждении распределения межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых не утверждено Федеральным законом (федеральным законом о внесении изменений в Федеральный закон, актом Правительства Российской Федерации о предоставлении межбюджетного трансферта бюджетам субъектов Российской Федерации), в цепях соблюдения сроков, установленных частями 3 и 4 статьи 10 Федерального закона.) 2. Пункт 62 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" ГРБС Правительство Российской Федерации 5 С 9 января по 1 февраля 2017

в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и Порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета". 28 082 2 18 25042 01 0000 151 <*> Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на поддержку племенного животноводства из бюджетов субъектов Российской Федерации. Возврат остатков субсидий прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (в пределах компетенции Минсельхоза России). 1) Статьи 130, 132, 133 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации; 2) Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации"; 3) Приказ Минфина России от 11.06.2009 N 51н "Об Общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и Порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета ". 29 082 2 18 25043 01 0000 151 <*> Доходы федерального

возможности надлежаще исполнить возложенные на нее задачи по решению местных вопросов в связи с неполучением суммы дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета поселения за 2019 год, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском. Суды, руководствуясь статьями 16, 1964, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 33, 41, 265, 267.1, 269.2, 306.2, 306.4 - 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядком предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района, утвержденным решением Думы Сургутского района от 01.10.2013 № 389, судебным актом по делу № А75-18618/2017, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, пришли к выводу о незаконности приостановления департаментом перечислений дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета сельского поселения Нижнесортымский и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для невыполнения принятых на себя бюджетных обязательств за 2019 год в отношении истца, и удовлетворили иск. Основанием для приостановления дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета за

порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета. Суд правильно указал, что порядок установления и исполнения расходных обязательств субъекта РФ находится в компетенции субъекта РФ. Положения ст. 18 БК области в части определения «межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом» соответствует положениям п.З и п. 4 ст. 136 БК РФ, которыми предусмотрено право субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов. Данные положения не противоречат абз. 13 ст. 7 БК РФ, поскольку к полномочиям федеральных органов государственной власти относится определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов. Нормами абз. 8 и 9 ст. 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ прямо отнесено установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ и предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ. Оспариваемые нормы, установленные абз. 2 п. 1, п.2 ст. 31 БК области, соответствуют

являются одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 63.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и

бюджетам городских, сельских поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления городских, сельских поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Положения бюджетного законодательства направлены на обеспечение финансовой стабильности и устойчивости экономической деятельности всех субъектов бюджетной системы Российской Федерации. Решением Думы Сургутского района от 01.10.2013 № 389 утвержден Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района» (далее – Порядок предоставления межбюджетных трансфертов, Порядок). В соответствии с подпунктом 4.2.1 названного Порядка дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений предоставляются из бюджета Сургутского района бюджетам городских и сельских поселений Сургутского района при недостатке доходов местных бюджетов для финансового обеспечения необходимых расходных обязательств поселений Сургутского района по решению вопросов местного значения. Право на получение дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений имеют городские и сельские поселения Сургутского района, объем расчетных доходов

связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. Согласно пункту 1 статьи 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Пунктом 4 статьи 41 БК РФ определено, что дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относятся к безвозмездным поступлениям. Решением Думы Сургутского района от 01.10.2013 № 389 утвержден Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района» (далее – Порядок предоставления межбюджетных трансфертов). В соответствии с названным Порядком межбюджетные трансферты из бюджета района предоставляются бюджетам городских и сельских поселений в следующих формах: 1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Сургутского района; 2) иные межбюджетные трансферты; 3) субвенции из бюджета района бюджетам городских и сельских поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 БК РФ. Перечисление бюджетам городских и сельских поселений дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов

бюджетам городских, сельских поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления городских, сельских поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Положения бюджетного законодательства направлены на обеспечение финансовой стабильности и устойчивости экономической деятельности всех субъектов бюджетной системы Российской Федерации. Решением Думы Сургутского района от 01.10.2013 № 389 утвержден Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района» (далее – Порядок предоставления межбюджетных трансфертов, Порядок) (том 2 л. д. 48). В соответствии с пунктом 4.2 названного Порядка дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений предоставляются из бюджета Сургутского района бюджетам городских и сельских поселений Сургутского района при недостатке доходов местных бюджетов для финансового обеспечения необходимых расходных обязательств поселений Сургутского района по решению вопросов местного значения (п.п. 4.2.1). Право на получение дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений имеют городские и

бюджетам городских, сельских поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления городских, сельских поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Положения бюджетного законодательства направлены на обеспечение финансовой стабильности и устойчивости экономической деятельности всех субъектов бюджетной системы Российской Федерации. Решением Думы Сургутского района от 01.10.2013 № 389 утвержден Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района» (далее – Порядок предоставления межбюджетных трансфертов, Порядок). Указанное решение Думы применяется к спорной ситуации в редакции решения Думы Сургутского района от 26.11.2018 № 562-нпа. В соответствии с названным Порядком межбюджетные трансферты из бюджета района предоставляются бюджетам городских и сельских поселений в следующих формах: 1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Сургутского района; 2) иные межбюджетные трансферты; 3) субвенции из бюджета района бюджетам городских и сельских поселений в случаях,

финансов района ФИО3 (т.2, л.д. 159-160), основанием для приостановления дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета за 2019 год явились те же обстоятельства, что и при вынесении приказа от 26.04.2019 № 13-п (невыполнение условий соглашения № 10 от 09.01.2019 и судебных актов по делу № А75-18618/2017 и по делу № 2а-861/2019). Суд приходит к выводу о незаконности приказа Департамента финансов района от 25.11.2019 № 68-п. Решением Думы Сургутского района от 01.10.2013 № 389 утвержден Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района» (далее – Порядок предоставления межбюджетных трансфертов). В соответствии с названным Порядком межбюджетные трансферты из бюджета района предоставляются бюджетам городских и сельских поселений в следующих формах: 1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Сургутского района; 2) иные межбюджетные трансферты; 3) субвенции из бюджета района бюджетам городских и сельских поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 БК РФ. Перечисление бюджетам городских и сельских поселений дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов

предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями. Решением Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области от 23 декабря 2020 года № <данные изъяты> утвержден Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Агаповского муниципального района бюджетам сельских поселений, входящих в его состав. Исходя из названного Порядка общий объем прочих межбюджетных трансфертов общего характера формируется за счет средств районного бюджета. Прочие межбюджетные трансферты общего характера предоставляются в целях дополнительного финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения сельских поселений. Предоставление прочих межбюджетных трансфертов производится за счет собственных средств районного бюджета при наличии финансовых возможностей муниципального района (пп. 2, 4 раздела III). В п.