Порядок предоставления выпадающих доходов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

услуг, утвержденными постановлением Правительства города Москвы от 07.12.2004 №850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг», постановлением Правительства Москвы от 04.06.2002 № 411-ПП «О порядке предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи», пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления, с чем согласился суд округа. Судебные инстанции исходили из того, что департамент не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не уполномочен на осуществление деятельности по выплате денежных средств организациям, осуществляющим функции по управлению многоквартирными домами в рамках возмещения выпадающих доходов от предоставления льгот гражданам по оплате за предоставленные коммунальные услуги. Кроме того, суды отметили, что предоставление отчетов по возмещению выпадающих доходов и их оплата возможна лишь в рамках действующего договора. Указанный договор

приложении N 1 к Соглашению (документы, подтверждающие осуществление затрат). В 2019 году Министерством ЖКХ были заключены с 13-ю теплоснабжающими организациям соглашения о предоставлении субсидий на общую сумму 3 054 269 300,0 рублей. Указанные соглашения заключались на основании и в порядке, определяемом Правилами ПМО № 325-ПП и соответствуют требованиям, установленным в указанном нормативном правовом акте. Так, разделами I, II, III и IV Правил ПМО № 325-ПП предоставления субсидии устанавливаются условия и порядок предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов , связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь), требования к отчетности, требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления cсубсидии и ответственность за их нарушение. В частности, пунктами 4 и 8 раздела II Правил ПМО № 325-ПП предоставления субсидии определяется, что при условии соблюдения требования о полноте представленных получателем субсидии документов, в соответствии с пунктом 1 раздела II указанных Правил, и при наличии лимитов

регулируемой организации, определенной при утверждении тарифов на текущий год в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования, полностью обеспечивается путем реализации расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии, учтенного при установлении тарифов на текущий год, по экономически обоснованным тарифам, утвержденным для теплоснабжающей организации. В целях возмещения недополученных доходов теплоснабжающим организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов постановлением Правительства Челябинской области от 20 февраля 2019 года N 50-П был утвержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (далее - Порядок). Вышеуказанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22 февраля 2019 года. В соответствии с пунктом 4 Порядка субсидии предоставляются организациям, осуществлявшим теплоснабжение населения по льготным тарифам (далее именуются - получатели субсидии), в целях возмещения выпадающих доходов с января по декабрь 2019 года. В соответствии с пунктом 5 Порядка субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных Законом Челябинской области от 26.12.2018 г. N 852-30 "Об областном

государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В соответствии с Законом № 503-ЗО порядок предоставления субсидий в целях возмещения выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, устанавливается ежегодно нормативными правовыми актами Челябинской области. Предоставление в 2019 году субсидий из бюджета Челябинской области на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области, регулировалось Порядком предоставления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденным постановлением Правительства Челябинской

для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Таким образом, из данных норм, на которые сослался административный истец в обоснование своих требований, следует, что льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым определяются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается. При этом положения части 11 Порядка, в редакции оспариваемого нормативного правового акта, регламентируют вопрос предоставления соответствующим предприятием сведений о фактически предоставленных потребителям коммунальных услугах по сниженным тарифам, в связи

нормой Закона Забайкальского края «О бюджетном процессе в Забайкальском крае», а также со статьей 44 Устава Забайкальского края, определяющей полномочия Правительства Забайкальского края, разработан Порядок осуществления мониторинга и оценки бюджетных и налоговых правоотношений, приводящих к изменению доходов бюджета Забайкальского края. Оценка бюджетной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот является одним из вопросов, регулируемых названным Порядком. Согласно пункту 11 оспариваемого Порядка, под оценкой бюджетной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот понимается процедура выявления влияния предоставления налоговых льгот на доходы и расходы бюджета края. Под оценкой социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот понимается определение результата (комплекса результатов) социального характера в связи с предоставлением налоговой льготы. Основными целями осуществления оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот являются сокращение выпадающих доходов бюджета края, связанных с предоставлением неэффективных налоговых льгот, оптимизация системы налоговых льгот (пункт 12 Порядка). Оценка бюджетной и социальной эффективности проводится Министерством финансов Забайкальского

теплоносителя для потребителей; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения. Указанные принципы являются взаимосвязанными, поскольку без обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения невозможно добиться доступности тепловой энергии для потребителей. Федеральный законодатель, определяя сущность и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), установил, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (часть 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении). Аналогичные принципы и порядок государственного регулирования тарифов установлены в сфере водоснабжения и водоотведения (пункты 1, 4 и 5 части 2 статьи 3, часть 26 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и

компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области, осуществляется в виде субсидий на возмещение недополученных доходов, предоставляемых указанным организациям за счет средств областного бюджета Ленинградской области в случае и в порядке, предусмотренных областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области. При этом обладая достаточно широкой дискрецией при определении случаев отказа в предоставлении субсидии, органы государственной власти должны учитывать необходимый баланс публичного и частного интересов. Публичный интерес направлен на бесперебойное снабжение населения ресурсами по регулируемым тарифам, стабильное развитие отрасли, справедливый доступ ресурсоснабжающей организации к системе возмещения выпадающих доходов . Частный интерес ресурсоснабжающей организации вызван возможностью безубыточного осуществления коммерческой деятельности. Условия предоставления субсидии, определенные в оспариваемой норме, не влекут достижения такого баланса, ставит ресурсоснабжающую организацию в зависимость от недобросовестного поведения иных лиц. Определениями Ленинградского областного суда

как на получателя указанной субсидии. Предметом правового регулирования Порядка являются бюджетные правоотношения, в связи с чем данный нормативный акт должен соответствовать требованиям бюджетного законодательства, а также нормативным актам, принятым в области бухгалтерского учета. Кроме того, данный Порядок должен соответствовать гражданскому законодательству, а также Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Как следует из общих положений раздела 4 Порядка, настоящий Порядок определяет механизм предоставления субсидий на возмещение выпадающих доходов организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров на социально значимых маршрутах в рамках реализации решения Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 04.06.2009 N 358 "О социально значимых автобусных маршрутах в муниципальном образовании городского округа "Воркута". Право на получение субсидии имеют юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, оказывающие транспортные услуги по пассажирским перевозкам по социально значимым автобусным маршрутам на основании заключенного с администрацией городского округа "Воркута" (или