Порядок содержания и ремонта внутридомового - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Методические рекомендации), разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 21, ст. 2648). 2. Методические рекомендации рекомендуется применять при расчете стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. 3. При определении стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется использовать следующие документы: - Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239 (зарегистрирован Минюстом России 17 сентября 2009 года, регистрационный N 14788); - Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности газораспределения и газопотребления, утверждаемые в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". II. Основные положения по определению стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового

131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354; постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами"; приказа Минрегиона России от 26 июня 2009 г. N 239 "Об утверждении порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации"; иных нормативных актов по вопросам предоставления жилищных и коммунальных услуг; 2) обучению руководителей советов домов, кооперативов, товариществ собственников жилья по вопросам взаимодействия с поставщиками коммунальных услуг, повышению уровня знаний о своих правах и обязанностях в соответствии с законодательством Российской Федерации, региональными и муниципальными нормативными и правовыми актами; 3) проведению общих собраний жителей многоквартирных домов с участием представителей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственных жилищных инспекций; 4)

- возможное наличие перекрестного субсидирования услуг по газоснабжению, оказываемых в условиях естественной монополии, за счет доходов от оказания услуг по техническому обслуживанию; - использование Примерного прейскуранта для расчета тарифов на техническое обслуживание и ремонт не является доказательством отсутствия монопольно высокой цены; 2) в части навязывания невыгодных условий договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению путем включения в перечень выполняемых по договору работ/услуг необязательных или ненужных потребителю работ/услуг: - требования Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239 (в Приложении N 1 даны минимальные объемы работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования для обеспечения его исправного и работоспособного состояния); - требования Положения о техническом обслуживании газового оборудования в жилых домах и общественных зданиях, утвержденного Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 12.05.1994 (в разделе 4 содержится Перечень работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования). А.Н.ГОЛОМОЛЗИН ------------------------------------------------------------------

лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Правилами № 170 и № 410, Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Порядком содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239, учитывая, что на момент заключения договора общество «ОДС» не имело соответствующего допуска и, как следствие, не являлось специализированной организацией в смысле, придаваемом Правилами № 410, суды признали доказанным факт нарушения управляющей компанией Правил № 170 и № 410. Суды сочли, что рассматриваемое событие охватывается диспозициейстатьи 7.22 КоАП РФ, поскольку заключение управляющей компанией, ответственной за надлежащее содержание

КоАП Москвы. Постановлением от 01.07.2014 № 05-237/14-93 общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд. Суды, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, требованиями Норматива и Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239, оценив условия договора от 30.12.2013 № 0719/14-Д, пришли к выводу о том, что обществом, осуществляющим техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в спорном многоквартирном жилом доме, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, за нарушение которых статьей 9.1 КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность. Суд первой инстанции указал

Постановлением от 08.07.2014 № 05-247/14-93 общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, требованиями Норматива и Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239, условиями договора от 30.12.2013 № 0719/14-Д, пришел к выводу о том, что обществом, осуществляющим техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в спорном многоквартирном жилом доме, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, за нарушение которых статьей 9.1 КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность. Судом установлен и заявителем не

граждан и с целью создания перед поставщиком газа и населением организационно-технических условий для безопасного газоснабжения многоквартирного жилого дома исходит из приведенных судами положений пунктов 3, 4, 13, подпункта «г» пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5.5.6 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, пункта 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239, пункта 30 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410. Общество обратилось в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение этого договора является обязательным, реализуя свои права, предоставленные пунктом 4

охраняемых законом публичных интересов. Таких оснований для пересмотра принятых по делу судебных актов в кассационном порядке по доводам заявителя не установлено. Удовлетворяя иск, суды руководствовались статьями 309, 310, 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, и, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о недоказанности проведения истцом согласованного в установленном порядке демонтажа системы отопления и надлежащей изоляции проходящих через принадлежащее ему нежилое помещения элементов внутридомовой системы отопления. Доводы заявителя, связанные со временем сдачи в эксплуатацию, причинами приобретения и условиями использования

Доводы общества о том, что монтаж приборов учета газа является переустройством внутридомового газового оборудования и должен осуществляться исключительно специализированной организацией, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции со ссылкой на Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 22.1.12-2005, статью 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденный приказом Минрегиона Российской Федерации от 26.06.2009 № 239, Правила № 410, письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.12.2012 № 3826-ИГ/04/ГС, пункты 7.4.3, 7.4.4, 5.1.1, 5.1.3 ГОСТа 54961-2012, а также иные нормативные акты, содержащие понятие «Газораспределительная организация»,, поскольку требованиями действующего законодательства, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, не предусмотрено ограничение на установку приборов учета газа исключительно специализированными организациями. Такое ограничение приводит к

счетов на оплату неправомерным, поскольку с 01.06.2013 договоры на оказание услуг по техническому и аварийно-диспетчерскому обслуживанию внутридомового газового оборудования должны заключаться с каждым собственником или нанимателем квартиры, а не с управляющей организацией. По мнению подателя жалобы, Общество не представило доказательства оказания услуг Управляющей компании, поскольку фактически осуществляло техническое обслуживание и ремонт спорного оборудования по заявлениям проживающего в многоквартирном доме населения. Как указывает Управляющая компания, апелляционный суд неправомерно применил к спорным отношениям сторон Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 (далее - Порядок № 239), в то время как подлежат применению Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410). В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые

Российской Федерации от 10.12.2013 № АКПИ13-826, пункты 2, 6, 7, 24, 28, 35 Правил признаны недействующими со дня вступления в силу в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа, что свидетельствует об отсутствии ограничения на эту деятельность исключительно специализированными организациями. Кроме того, Приказом Минрегиона РФ от 26.06.2009 № 239 утвержден Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.09.2009 № 14788), в соответствии с пунктом 4 которого в комплекс работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования входят следующие виды работ: 4.1. Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, включая выполнение: а) технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления; б) технического обслуживания и ремонта групповых и индивидуальных баллонных установок; в) технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования;

ответчика в доход федерального бюджета также взыскана государственная пошлина в сумме 1 509 руб. Ответчик не согласился с принятым судом решением по делу в части взыскания долга, ссылаясь на положения статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.09.2009 № 239, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности газораспределения и газопотребления, утверждаемые в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также заключенного сторонами договора, полагает, что суд первой инстанции, в нарушение норм действующего законодательства, неправомерно указал на допустимость изменения существенного условия договора (цены) обществом «Екатеринбурггаз» в одностороннем порядке,

коммунально-бытовых нужд граждан» (далее - Правила поставки газа), которыми регламентированы отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе установлены особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. Во исполнение пункта 4 Постановления № 549, Министерство регионального развития Российской Федерации Приказом от 26.06.2008 № 239 утвердило « Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации» (далее - Порядок № 239). В своих взаимоотношениях по договору на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового оборудования и аварийно- диспетчерскому обеспечению № 1/05/2012/1-358-29/2012 от 24.05.2012 стороны согласились руководствоваться нормативными актами, перечисленными в пункте 1.2 договора, (принятом сторонами без разногласий), в том числе, Правилами поставки газа, а также Порядком содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации. - Пункт 2.1 договора предложен истцом в следующей редакции: