Порядок создания национального парка - гражданское законодательство и судебные прецеденты

данных о том, что в правоприменительной практике отсутствует единообразное понимание оспариваемой нормы или существует такая угроза, не имеется. Утверждая об этом, административный истец фактически выражает несогласие с судебными актами арбитражных судов, вынесенными по иску Администрации МО «Тункинский район» о признании права муниципальной собственности на земельные участки. Однако при рассмотрении настоящего дела в порядке абстрактного нормоконтроля Верховный Суд Российской Федерации не вправе осуществлять проверку названных судебных постановлений, основанных на оценке фактических обстоятельств конкретного дела с участием административного истца. Утверждение в апелляционной жалобе о том, что суд первой инстанции неправомерно не включил в предмет судебного разбирательства обстоятельства создания национального парка «Тункинский», не свидетельствует о незаконности вынесенного решения. Указанный национальный парк создан постановлением Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 г. № 282, которое не является предметом рассматриваемого спора. По настоящему административному делу суд первой инстанции в полной мере выяснил все обстоятельства, предусмотренные частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Суд

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из неправомерности оспариваемых действий кадастровой палаты по причине недоказанности вхождения спорных земельных участков в зону с особыми условиями использования территорий. Суды пришли к выводу о том, что кадастровой палатой не доказано соблюдение заявительного порядка, либо информационного взаимодействия с органом государственной власти или органом местного самоуправления при осуществлении кадастрового учета спорных земельных участков. При этом граница земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:50, площадью 4 521 400 кв. м, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования учреждению, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Коллегия судей с выводами судебных инстанций не согласилась, обоснованно указав на то, что они сделаны без учета нормативных актов о создании национального парка «Лосиный остров», содержащих его границы (объединенного решения исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 № 1190-543 об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров»; постановления Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 № 401 «О создании

и их местоположение в границах национального парка не могут быть изменены до изменения границ самого парка. Правительством РФ и Минприроды России границы национального парка «Марий Чодра» с момента их первоначального установления не изменялись, его площадь не сокращалась. Поэтому распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл № 460 от 02.04.2012 об изменении характеристик таких земель без первоначального изменения характеристик самого парка признается арбитражным судом противоречащим федеральному законодательству, регулирующему порядок создания национальных парков и режим земель в пределах парка, в связи с чем в силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ оно не подлежит применению в рассматриваемом споре. К тому же указанное распоряжение отменено 10.12.2019 принявшим его федеральным органом власти (т.3, л.д. 55-56, 130). Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что Российская Федерация являлась собственником земель в границах земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:117 на момент заключения оспариваемого договора аренды. Более того, 03.04.2020 осуществлена государственная

Статьей 58 Закона № 7-ФЗ установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1). Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункт 2 статьи 58). Статье 58 Закона № 7-ФЗ корреспондируют нормы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ). Указанный закон относит к особо охраняемым территориям а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки ; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. Закон № 33-ФЗ в статье 12 устанавливает, что национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Согласно статье 14 Закона № 33-ФЗ создание национальных парков

являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункты 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ). Подпунктом «б» пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ) к особо охраняемым территориям отнесены, в том числе национальные парки . В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об

к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохранятся в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в реакреационных целях. Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится. Статьей 14 настоящего Закона определен порядок создания национальных парков , которым предусматривается, что создание национальных парков и расширение территорий национальных парков осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. В случаях, установленных федеральными законами, национальные парки могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заповедников при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих такое преобразование. В соответствии со ст.38 настоящего Закона, Правительству Российской Федерации поручено в течение двух месяцев привести в соответствие с

границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением правительства РФ от 19.02.2015 № 138, определен порядок создания охранных зон государственных природных заповедников, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон. Охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Определяются ширина и конфигурация охранной зоны заповедника. Решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка , природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. Границы охранных зон обозначаются на местности специальными предупредительными аншлагами