Постановление правительства о правилах пожарной безопасности в лесах - гражданское законодательство и судебные прецеденты

РЕШЕНИЕ от 14 февраля 2018 г. N АКПИ17-1046 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М., при секретаре Т., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Преферент" о признании недействующими пункта 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, пункта 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, установил: согласно пункту 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, и пункту 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой

чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера, созданную в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 (далее - Положение); б) на основании решения комиссии, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, руководитель органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается ввести режим чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера, принимает решение о введении указанного режима. 6. Режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера вводится в следующем порядке: а) в случае возникновения ситуации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил, уполномоченные органы направляют соответствующую информацию на рассмотрение в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается ввести режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, созданную в соответствии с Положением; б) на основании решения комиссии, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, руководитель органа исполнительной

безопасности. В силу статьи 13 Закона Московской области от 27 декабря 2005 года № 269/2005-ОЗ «О пожарной безопасности в Московской области» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной безопасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. В соответствии с пунктами 72.3, 490 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, пунктом 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, гражданам предписано в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова обеспечивать противопожарные мероприятия. Начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных

возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения ущерба. В обоснование указано на отсутствие оснований для отнесения порубочных остатков к категории промышленных отходов, имеющих иные характеристики, в то время как истцом самостоятельно не проводилась оценка негативного воздействия порубочных остатков на лес как экологическую систему. При этом, согласно заключению эксперта ФБУ «ДальНИИЛХ» - размещение порубочных остатков соответствует нормативным актам в области лесного законодательства: Приказу Минприроды России от 27.06.2016 №367, Постановлению Правительства РФ от 30.06.2017 №417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах », Приказу Минприроды России от 13.09.2016 №474, Приказу Минприроды России от 29.06.2016 №375, Проекту освоения лесов, утвержденному Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края 15.12.2014, а также условиям, установленным в разделе 5 технологических карт. Порубочные остатки уложены и оставлены на перегнивание на месте рубки. По мнению заявителя жалобы, в отсутствие легального определения промышленных отходов, в каждом конкретном судебном споре требуется экспертная оценка их наличия или отсутствия на лесном участке

лесах и тушение пожаров в лесах. В силу статьи 53.4 ЛК РФ тушение лесного пожара включает в себя следующие этапы: – обследование лесного пожара; – доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; – локализацию лесного пожара; – ликвидацию лесного пожара; – наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; – предотвращение процесса возобновления лесного пожара. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах » (далее – Правила № 417) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя следующие действия: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Привлечение юридических лиц и граждан для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом №

правонарушении административным органом дана правильная окончательная квалификация деянию общества, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.31 и частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, а также о наличии в его деянии события административного правонарушения, предусмотренного названной статьей КоАП РФ и подтвержденными доказательствами в соответствии с требованиями КоАП РФ. Ссылка заявителя апелляционной жалобы на неприменение к спорным правоотношениям подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414, пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах , утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, судебной коллегией отклоняется, поскольку оспариваемым постановлением от 14.11.2013 № 103 обществу вменяется фактически имевшее место нарушение пункта 43 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414, и пункта 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417. То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении от 28.10.2013 № 103 указано

древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 474, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки. Согласно статье 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах,

утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; 15) в северо-восточной части поселка ФИО2 на территории общего пользования устроена свалка горючих отходов, в нарушение п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; 16) в поселке ФИО2 территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.1 п.10 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 17) на территории поселка Изумруд (западная и восточная части) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов прилегающей территории к лесу на

3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту также - Правила). Правилами установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами

02.06.2020 года, ведомость учета нарушений лесного законодательства, акт натурной проверки качества разработки лесосеки от 02.06.2020 года, абрис лесосеки к акту натурного осмотра, в которых зафиксирован факт нарушения лесного законодательства. На основании указанных материалов, должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» в отношении ООО «Ангара Лес» были составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, которыми Обществу вменено нарушение требований пунктов 9,16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах ». 2). В лесосеке №, выделах №№ квартала № Кодинского участкового лесничества, согласно постановлению №333/140-2020 от 10.12.2020 года, был выявлен факт размещения в лесах отходов производства и потребления (неочистка лесосеки от порубочных остатков) на площади 1,0 га, в результате чего ущерб, причиненный лесам, составил 37228 рублей 10 копеек. По результатам осмотра были составлен акт осмотра лесосек от 01.06.2020 года, сообщение о результатах осмотра лесосеки от 01.06.2020 года, ведомость