России заявлении прогнозируемый на 2013 год объем средств на финансирование мероприятий (с дифференциацией по источникам финансирования), предусмотренных инвестиционными программами регулируемых организаций, в том числе программамиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке предложений на 2013 год указываются в направляемом в адрес ФСТ России заявлении (как в письменном заявлении, так и по ЕИАС): - информация о предельном уровне тарифа на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, и максимальную величину роста тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъекту Российской Федерации; - о предельных максимальных индексах изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъекту Российской Федерации по каждому из регулируемых видов деятельности (водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов); - прогнозируемый на 2013 год объем средств на финансирование мероприятий (с дифференциацией по источникам финансирования),
предыдущей редакции) реализация мероприятий в населенных пунктах с численностью населения до 100 тыс. человек; эффективность вложения средств, определяемая как улучшение целевых показателей на 1 рубль вложенных средств, предусмотренных региональной программой в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; реализация мероприятий с использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности; закупка российского оборудования, материалов и услуг; выполнение требований, установленных статьей 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; финансирование мероприятий региональной программы из бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в части, относящейся к этим муниципальным образованиям; софинансирование мероприятий региональной программы за счет средств частных инвесторов; наличие в региональной программе мероприятий по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе по переходу на метод образования долгосрочных тарифов, создание условий для заключения (или заключение) концессионных соглашений и других мероприятий по реформированию отношений в
корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 641 (далее - Правила разработки производственных программ) производственная программа включает в себя в том числе перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке; отчет об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (за истекший год долгосрочного периода регулирования). В соответствии с пунктом 7 названных Правил проект производственной программы разрабатывается с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения . Требования к техническому обследованию сетей определены статьей 37 Закона о водоснабжении и водоотведении. Согласно части 6 названной нормы обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет
23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязанность регулируемых организаций утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности. Согласно части 1 статьи 34 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны
деле, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле. Из материалов дела коллегией установлено следующее. 05.07.2013 письмом № 1184/1 МУП «ПКК-1» направило в адрес РЭК Сахалинской области программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности утвержденную 05.07.2013 и.о. генерального директора предприятия ФИО1. РЭК Сахалинской области, установила, что программа не соответствует требованиям к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в части видов деятельности по водоснабжению, водоотведению и утилизации твердых бытовых отходов утвержденным приказом РЭК Сахалинской области от 28.03.2013 № 26, а именно: отсутствуют технологический и экономический эффекты от реализации мероприятий, а так же сроки их окупаемости, отсутствуют целевые показатели и перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на 2014-2016 годы, кроме того нарушен срок приведения программы в соответствие установленным
вынесении решения судом не было учтено нахождение предприятия в состоянии банкротства, исключающего, по его мнению, реализацию инвестиционных программ, а также заключение независимой экспертизы о величине тарифов, необходимых для обеспечения нормального технологического процесса подачи воды и пропуска стоков. В отзывах на кассационную жалобу прокуратура Пензенской области и Управление по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области (далее – Управление) возражают против удовлетворения кассационной жалобы и просят оставить решение суда без изменения, считая его законным. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав в судебном заседании представителей Управления и МУП «Горводоканал», судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 05.08.2008 № 128-э/2 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом надбавок к тарифам на товары и
26) - снижение расхода электроэнергии, % (п. 4 приложения 1 к приказу № 26) Также программа должна содержать обязательные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере водоснабжения, водоотведения (с указанием по каждому мероприятию срока проведения, затрат на их реализацию, ожидаемого экономического и технологического эффекта от их реализации, источников финансирования, срока окупаемости). Как следует из материалов дела, и не оспаривается Обществом, им не была разработана, утверждена и реализована программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере водоснабжения, водоотведения , и, соответственно, данная программа не была представлена РЭК Сахалинской области. Согласно ч. 10 ст. 9.16 КоАП РФ несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Руководствуясь вышеизложенным, коллегия соглашается с выводом суда первой
2014-2016 годы включающие: - целевые показатели, значения целевых показателей и перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере водоснабжения, водоотведения согласно приложению № 1 к настоящим требованиям; - показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственными или инвестиционными программами организаций в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов согласно приложению № 3 к настоящим требованиям. В соответствии с указанным Приказом № 26 программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по виду деятельности «водоснабжение, водоотведение » должна содержать целевые показатели: - снижение удельного расхода электрической энергии на технологические нужды на единицу объема отпуска воды в сеть, % (пункт 1.1 приложения 1 к Приказу № 26) - снижение потерь воды при транспортировке, % от поданной воды в сеть (пункт 2.1 приложения 1 к Приказу № 26) - снижение расхода электрической энергии на хозяйственные нужды, % (п. 3.1 приложения 1 к приказу N 26) -
«Об утверждении производственной программы ОДО «Сети водоотведения г. Каменки» на 2016-2018гг.», в соответствии с которым производственная программа Общества утверждена в новой редакции, изложенной в Приложении № 1 к приказу. Из текста данной производственной программы усматривается, что в нее не включены недополученные доходы прошлых периодов 2014 и 2015 гг. (т. IV л.д. 53-55). С учетом данных указанной производственной программы Управлением тарифов принято тарифное решение, утвержденное приказом от 16.12.2016 № 122 «О внесении изменений в приказ Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 18.12.2015 № 164 «Об установлении одноставочных тарифов на водоотведение на 2016-2018 годы для ОДО «Сети водоотведения г. Каменки», которое заявителем не оспаривалось (т. V л.д. 62-63). Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организацией, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 (далее - Правила № 641). В соответствии с пунктом 19 Правил № 641 в случае
и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта. Из материалов дела видно, что при анализе производственной программы предприятия в части программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Департаментом ДД.ММ.ГГГГ у ОАО «Ярославльводоканал» запрошены дополнительные материалы, обосновывающие данную программу (том ... лист дела ...). ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ярославльводоканал» эти материалы представлены (том ... листы дела .......). Анализ представленной информации позволяет сделать вывод о том, что все мероприятия, запланированные предприятием на ДД.ММ.ГГГГ, в рамках обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся к мероприятиям по реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения . При таких обстоятельствах, указанные мероприятия не подлежали включению в производственную программу предприятия, а относятся к его инвестиционной программе. В соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования затраты организации на инвестиционную программу при определении тарифа методом экономически обоснованных расходов не подлежат учету. Таким образом, невключение мероприятий по энергосбережению, запланированных
также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Закона № 416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу п. 1 ч. 3 ст. 41 Закона № 416-ФЗ производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке. Согласно ч. 5 ст. 41 Закона № 416-ФЗ производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение , на срок действия регулируемых тарифов. В соответствии с п. 79 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы) органом регулирования (администрацией г. Братска) определены долгосрочные параметры регулирования: базовый уровень операционных расходов;
реализации Производственной программы в размере 7 306 рублей. Помимо указанных средств предприятие обязано направить на указанные цели ранее полученные и неосвоенные средства в предыдущие периоды регулирования в размере 32 069,54 рублей. Также согласно отчету о реализации производственной программы в сфере водоснабжения за 2018 год - на реализацию мероприятий программы утверждены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 20 645,55 рублей, фактически освоено 5 858,36 рублей, отклонение – 14 787,19 рублей. Кроме того, предприятием реализуются инвестиционные программы в сфера водоснабжения и водоотведения (утверждены Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 21.07.2015 г. № 494 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.11.2013 г. № 432 и об утверждении в новой редакции инвестиционных программ МУП «Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения»), мероприятия которой также направлены
ремонту объектов муниципальной собственности, отраженных в концессионном соглашении от дата обезличена номер обезличен, что не согласуется с требованиями вышеприведенного законодательства, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации. Просит суд обязать ООО «Аква-Сервис» в срок до дата обезличена. в соответствии требованиями ст.25 Федерального закона от дата обезличена №<данные изъяты>-ФЗ «Об энергосбережении, о повышении энергической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработать и утвердить программы в области энергосбережения и повышения энергической эффективности организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения . Обязать ООО «Аква-Сервис» в срок до дата обезличена в соответствии с требованиями ст.41 Федерального закона от дата обезличена №номер обезличен-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен, разработать и утвердить производственную программу организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение. В судебном заседании прокурор Пирва
