об аннулировании лицензии, суды, тем не менее, сослались на то, что повторное предписание не было исполнено институтом в полном объеме, и в рамках дела № А40-23383/2018 не исследовался вопрос о том, устранены ли институтом нарушения пунктов 11, 18, 21 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образованияпрограммам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367; пунктов 2 и 3 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.11.2015 № 1383. Как указали суды, рабочая программа учебной практики (Блок 2) по направлению подготовки 45.03.01 «Филология» (уровень бакалавриата), профиль подготовки: «Преподавание иностранных языков», формы обучения - очная, заочная, одобренная Ученым советом института 29.08.2016, утвержденная ректором института 29.08.2016 (практика по получению первичных профессиональных умений и навыков), представленная институтом в Рособрнадзор с целью подтверждения исполнения повторного предписания, не соответствует требованиям законодательства, поскольку: - не устанавливает перечень планируемых результатов обучения
его утраты - дубликатом диплома об образовании. Судебная коллегия полагает данный вывод суда правильным, так как он согласуется с положениями статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и принятым в соответствии с ними Порядком заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденным приказом Минобрнауки России от 13 февраля 2014 года № 112, согласно которому лицам, освоившим образовательные программы высшего образования , выдается соответствующий диплом. В случае ликвидации образовательной организации учредителем организации выдается дубликат диплома об образовании, а в случае его отсутствия - государственным органом или органом местного самоуправления, в ведении которого находится (структурным подразделением которого является) государственный или муниципальный архив, в который переданы на хранение личные дела выпускников организации. Дубликат выдается на основании личного заявления обладателя диплома в месячный срок после подачи указанного заявления, в том числе в случае утраты или порчи диплома
соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по основной профессиональной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление (уровень магистратуры); отсутствие у лицензиата печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по основной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление (уровень магистратуры); отсутствие специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья; отсутствие научных работников для реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление (уровень магистратуры). Выявленные нарушения явились основанием для издания приказа от 24.07.2018 № 1040 об отказе в переоформлении лицензии, обжалуемого по настоящему делу. Удовлетворяя требования института и признавая отказ в переоформлении лицензии не соответствующим действующему законодательству, суды руководствовались нормами федеральных законов от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о лицензировании образовательной деятельности, и
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 2 статьи 15.15.5-1 Кодекса). Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении ФИО1, замещающему должность проректора по учебной работе учреждения, вменено то, что он, находясь на рабочем месте в период с 01.11.2019 по 31.12.2019 не обеспечил выполнение показателей объема государственного задания по государственным услугам «Реализация образовательных программвысшегообразования - программ бакалавриата», «Реализация образовательных программ высшего образования - программ магистратуры». Протоколом об административном правонарушении вменяемое ей деяние квалифицировано на основании статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировой судья 131 судебного участка Мытищинского судебного района Московской области производство по настоящему делу в отношении ФИО1 прекратил применительно к пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса, в постановлении от 15.04.2021 № 5-183/2021 изложив, в числе иного, выводы о том, что протокол об
07-55-18/20-Л в период с 24 по 25 сентября 2019 года Рособрнадзором проведена внеплановая выездная проверка института, по результатам которой был составлен акт проверки от 25.09.2019 № 321/ВП/КП/Л. Согласно указанному акту при проведении анализа представленных институтом документов Рособрнадзором установлено, что институтом не устранено нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части отсутствия у лицензиата самостоятельно разработанной и утвержденной основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (направленность (профиль) программы бакалавриата – «Общий»; виды профессиональной деятельности: расчетно-экономическая; аналитическая, научно-исследовательская; расчетно-финансовая) по причине отсутствия в составе основной профессиональной программы рабочей программы дисциплин базовой части «Теория бухгалтерского учета», «Менеджмент», предусмотренные учебным планом. В связи с неисполнением первичного предписания Рособрнадзор выдал институту повторное предписание от 27.09.2020 № 07-55-77/44-Л/ВВ об устранении в срок до 28 сентября 2020 года нарушения подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании
обучения, что согласуется с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 17.12.2008 № 1071-О-О, согласно которой освоение программ в очно-заочной (вечерней) и заочной формах обучения - в связи с меньшим объемом аудиторной учебной нагрузки и направленностью на самостоятельное освоение образовательной программы - не препятствует полноценной трудовой деятельности лица и, как результат, получению самостоятельного заработка и возможности самостоятельной полной или частичной оплаты своего обучения, в то время как при освоении образовательной программы высшего образования в очной форме устанавливается максимальный объем аудиторной учебной нагрузки, что предполагает обучение лица в качестве основного вида его деятельности. Учитывая обязанность обоих родителей по содержанию их несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей, не способных самостоятельно получать доход в силу освоения образовательной программы высшего образования в очной форме, предполагается, что такие дети находятся на иждивении обоих родителей. Сведений о том, что должник и мать сына должника, не оказывают финансовую помощь ФИО6, в материалах дела
частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере одной тысячи рублей. Кроме того, в связи с неисполнением первичного предписания Рособрнадзор выдал институту повторное предписание об устранении нарушений от 27 сентября 2020 г. № 07-55-77/44-Л/ВВ в срок до 28 сентября 2020 г. В соответствии с повторным предписанием институту необходимо было устранить нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании, выразившееся в отсутствии самостоятельно разработанной и утвержденной основной профессиональной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (направленность (профиль) программы бакалавриата – «Общий», виды профессиональной деятельности: расчетно-экономическая, аналитическая, научно-исследовательская, расчетно-финансовая). 25 сентября 2020 г. письмом от 23 сентября 2020 г. № 004-20 институт представил отчет об исполнении повторного предписания, однако Рособрнадзор пришел к выводу о том, что представленные институтом документы и материалы не подтверждают исполнение повторно выданного предписания, о чем был составлен акт от 22 октября 2020 г. № 07-55-851. Привлечение ректора
частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере одной тысячи рублей. Кроме того, в связи с неисполнением первичного предписания Рособрнадзор выдал институту повторное предписание об устранении нарушений от 27 сентября 2020 года №07-55- 77/44-Л/ВВ в срок до 28 сентября 2020 года. В соответствии с повторным предписанием институту необходимо было устранить нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании, выразившееся в отсутствии самостоятельно разработанной и утвержденной основной профессиональной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (направленность (профиль) программы бакалавриата – «Общий», виды профессиональной деятельности: расчетно-экономическая, аналитическая, научно-исследовательская, расчетно-финансовая). 25 сентября 2020 года письмом от 23 сентября 2020 года №004-20 институт представил отчет об исполнении повторного предписания, однако Рособрнадзор пришел к выводу о том, что представленные институтом документы и материалы не подтверждают исполнение повторно выданного предписания, о чем был составлен акт от 22 октября 2020 года №07-55- 851. Привлечение ректора института
порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры. Согласно п.2 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования: - лицам, освоившим образовательные программы высшего образования – программы бакалавра, - диплом бакалавра, диплом бакалавра с отличием (далее вместе – диплом бакалавра); - лицам, освоившим образовательные программы высшего образования – программы специалитета, - диплом специалиста, диплом специалиста с отличием (далее вместе – диплом специалиста); лицам, освоившим образовательные программы высшего образования – программы магистратуры, - диплом магистра, диплом магистра с отличием (далее вместе – диплом магистра); - лицам, освоившим образовательные программы высшего образования – программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, -
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры. Порядок заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов определен приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 №112 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов». Согласно п. 2 Порядка дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованными образовательным программам высшего образования: лицам, освоившим образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата, - диплом бакалавра, диплом бакалавра с отличием; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования – программы специалиста, - диплом специалиста, диплом специалиста с отличием; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования – программы магистртуры, - диплом магистра, диплом магистра с отличием; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования – программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, - диплом об окончании аспирантуры; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования – программы подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре,
учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере образования. Согласно п. 2 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.02.2014 №112 (далее Порядок», дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования: лицам, освоившим образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата, - диплом бакалавра, диплом бакалавра с отличием; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования – программы специалитета, - диплом специалиста, диплом специалиста с отличием; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования – программы магистратуры, - диплом магистра, диплом магистра с отличием; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, - диплом об окончании аспирантуры; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования – программы подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре,
