Проведение проверки при досрочном прекращении права пользования недрами - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Роснедр, а также их должностных лиц проводятся на основании приказа Министра. Предложения о проведении таких проверок с обоснованием необходимости их проведения готовит департамент Министерства, ответственный за рассмотрение соответствующей жалобы. Организационное обеспечение проведения проверок осуществляется соответствующими департаментами Минприроды России. V. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственных функций 129. Решения Роснедр или его территориальных органов, принятые в рамках исполнения государственных функций по осуществлению оформления, регистрации, выдачи лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в них, а также переоформления лицензий на пользование недрами и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр , могут быть обжалованы в административном и судебном порядке. 130. Решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственных функций, могут быть обжалованы в административном и судебном порядке (в арбитражных судах либо судах

недрах"), устанавливающих в качестве оснований для проведения внеплановых проверок: - истечение срока исполнения пользователем недр уведомлений о возможном досрочном прекращении права пользования недрами; - обращения недропользователей о проверке выполнения лицензионных условий при решении вопроса о продлении срока действия лицензии на пользование недрами. Предлагается: 1. Дополнить статью 10 "Организация и проведение внеплановой проверки" Закона N 294-ФЗ двумя новыми основаниями для проведения внеплановых проверок: 1) Внеплановая проверка проводится также в случае, если это предусмотрено федеральным законом; 2) Внеплановая проверка проводится по инициативе проверяемого лица. 2. Внести в статью 21 Закона "О недрах" положение о том, что при досрочном прекращении права пользования недрами должна проводиться проверка исполнения выданного недропользователю уведомления о допущенных им нарушениях, а также в статьях 10 и 22 закона "О недрах" установить случаи инициации проверок по инициативе недропользователя. Первая поправка в статью 10 Закона N 294-ФЗ и статью 21 закона "О недрах" позволят решить проблему с назначением внеплановых проверок

Кемеровской области от 14.03.2018 № 4093 по вопросу о досрочном прекращении права общества пользования недрами по лицензии КЕМ 01663 ТЭ. Роснедрами выдано уведомление от 11.05.2018 № СА-04-31/6563 о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01663 ТЭ. В ходе проведения в отношении общества внеплановой документарной проверки выполнения обществом указанного уведомления Роснедр выявлено нарушение подпункта «ж» пункта 3.1 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии КЕМ 01663 ТЭ), в соответствии с которым в срок до 10.09.2015 не введено в эксплуатацию горнодобывающее предприятие с производительностью в соответствии с техническим проектом, не менее 300 тыс. тонн угля в год. По результатам заседания Комиссией по досрочному прекращению право пользования недрами (далее – комиссия) принято решение рекомендовать агентству прекратить право пользования недрами общества, оформленное протоколом заседания комиссии от 17.03.2020 № СА-04-56/2-Д. Агентством 25.03.2020 издан приказ № 124 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01663 ТЭ», несогласие с которым послужило

следует из судебных актов, в ходе проведения в отношении общества проверки установлено осуществление пользования недрами с нарушением условий лицензии ТЮМ 80385 ТЭ и технического проекта «Разработка и рекультивация карьера строительного песка гидромеханизированным способом на территории Тобольского муниципального района Тюменской области. 500 м севернее д. Комарова», выразившееся в обустройстве на особо охраняемой природной территории «Комплексный заказник регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс»: двух карт намыва; осушающих каналов, по краям которых размещены навалы грунта; разработке участка недр с юго-западной стороны, а не с северо-восточной стороны. Письмом департамента от 20.11.2019 № 13163/19 общество уведомлено о приостановлении права пользования недрами на участке недр «Санниковский» и необходимости устранения допущенных нарушений существенных условий пользования недрами по лицензии ТЮМ 80385 ТЭ. Общество было предупреждено, что в случае неустранения нарушений существенных условий пользования недрами по истечении трех месяцев со дня получения настоящего уведомления, департаментом будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТЮМ 80385 ТЭ. Вопрос

заинтересованными ведомствами, проведение экспертизы промышленной безопасности и охраны недр и государственной экологической экспертизы проекта (подпункт «д»). С целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей Турочакского района, управлением в августе 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, в ходе которой установлено, что технологический проект разработки месторождения отсутствует (не согласован), на лицензионном участке не проводились какие-либо работы, в том числе по добыче полезных ископаемых, золота (акт проверки от 06.09.2017 № НЗ-371-в). Сопроводительным письмом Федерального агентства по недропользованию от 24.10.2017 материалы указанной проверки и обращение Росприроднадзора от 17.10.2017 были направлены в департамент для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недропользователя по лицензии ГОА 00258 БР. По результатам рассмотрения поступивших материалов департаментом установлено нарушение обществом подпункта «г» пункта 4.1 лицензионного соглашения к лицензии ГОА 00258 БР (протокол заседания комиссии от 02.11.2017), что послужило основанием для вынесения и направления недропользователю уведомления от 08.11.2017 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии,

или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами. Пунктом 104 Административного регламента установлено, что после получения запрашиваемой информации, указанной в пункте 103 настоящего Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами , предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах». В соответствии с пунктом 105 Административного регламента при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении,

проектной документации не может считаться выполнением лицензионных требований применительно к вышеназванным пунктам Условий пользования недрами лицензий КЕМ 02031 БЭ и КЕМ 02032 БЭ. Также обоснованно судами отмечено, что фактически обществу для устранения нарушений был предоставлен больший срок с учетом даты проведения Росприроднадзором проверки (10.03.2020), при этом несовершение обществом действий, отвечающих требованиям законодательства о недрах, не свидетельствует об отсутствии возможности устранить выявленные нарушения. Обращение ОАО «Эверест Капитал» в департамент с заявками от 22.01.2020 № 11/19 и 12/19 на внесение изменений и дополнений в оспариваемые лицензии в части изменения Условий пользования недрами, за нарушение которых обществу были выданы уведомления департамента, в период начавшейся административной процедуры о возможном досрочном прекращении права пользования недрами , противоречит вышеуказанным положениям Закона о недрах и Административного регламента. Доводы подателей жалоб со ссылкой на статью 115 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о возможности применения процедуры замещения активов должника путем создания на базе имущества акционерного

Суд первой инстанции, придя к выводу о законности вынесенных актов, не установив существенных нарушений при проведении проверки, отказал ООО «Севпромресурс» и АО «мБанк» (mBank S.A.) в удовлетворении заявленных требований. Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах") обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного

по Кемеровской области (в настоящее время Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) в порядке, установленном Административным регламентом, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.09.2012 № 196 (далее - Административный регламент № 196). В силу пункта 27 Административного регламента № 196 исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора включает в себя, в том числе проведение внеплановых проверок. Согласно пункту 105 Административного регламента № 196 материалы проверок, проведенных территориальными органами Росприроднадзора, в ходе которых выявлены нарушения условий пользования недрами, являющиеся основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр , направляются в Росприроднадзор в целях направления указанных материалов в Роснедра с представлением о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр. Из материалов дела следует, Условиями пользования недрами (Приложение 1 к лицензии КЕМ 01778 МЭ) на недропользователя возложена обязанность обеспечить: разработку и утверждение проекта разработки (технологической схемы) Терсинского месторождения для целей промышленного розлива и проекта

не являющегося существенным условием, в соответствии с последним. Судом также при удовлетворении заявленных требований принято во внимание, что ООО «Горец» принимало меры по выполнению существенных условий лицензионного соглашения посредством заключения договоров на выполнение работ по составлению геологического отчета с подсчетом запасов по месторождению гранитов, на выполнение лабораторных работ, на выполнение работ по опытной распиловке блоков, а также инвестиционного договора (л. <...>). Также судом усматривается в качестве нарушения проведения контрольной проверки в части вынесения окончательного акта - решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ то, что оно не содержит основания его вынесения - ссылку на какой-либо акт, проверку, таким образом, вынесено безосновательно, что в свою очередь исключает его вынесения непосредственно на основании вышеупомянутого акта проведения контрольной проверки (л.д. 24). При отсутствии в мотивировочной части оспариваемого решения отражения оснований, при наличии которых наступают правовые последствия (прекращение лицензии), изложенные в резолютивной части решения, оспариваемый акт является необоснованным и

и изменении других реквизитов, зафиксированных в лицензии (п. 14 лицензионного соглашения к лицензии), в связи с чем сделан вывод о наличии существенных нарушений условий лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами ООО «Горец». Суд первой инстанции с учетом материалов дела пришел к верному выводу, что предусмотренная Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям процедура принятия решения о досрочном прекращении пользования недрами и действия лицензии Министерством не соблюдена, поскольку контрольная проверка для установления фактов нарушения обществом существенных условий лицензии проводилась с нарушениями. Так, 17 марта 2008 года Министерством было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ *** от 13 февраля 2001 года ООО «Горец». Данное решение признано недействительным решением Арбитражного суда Челябинской области, оставленным в силе постановлением Восемнадцатого Арбитражного суда Челябинской области от 03 ноября 2009 года, а также постановлением ФАС Уральского округа от 22 апреля 2010 года. Соответственно, в данный период деятельность

к служебному поведению государственных служащих РК и урегулированию конфликтов интересов от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении результатов служебной проверки (л.д. 173-176, 166-169, том 1). Кроме того, по результатам проведения служебной проверки по фактам, изложенным в представлении Керченского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/л к А.А.Н. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение по его вине, возложенных на него служебных обязанностей, выразившихся в не сообщении в управление регулирования недропользования информации о вступлении в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, для вынесения вопроса о приостановлении либо досрочном прекращении действия лицензии на пользование недрами №, выданной ООО «ЭКО-СВ-БУД», на рассмотрение Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр , внесении изменений, дополнений в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр,