по Омской области (далее - управление) вынесено представление от 25.04.2018 № 52-19-11/2613 (далее - представление), содержащее информацию о выявленных нарушениях условий соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 29.01.2016 № 37/17-с (далее – соглашение о предоставления субсидий). Основанием для вынесения представления послужил вывод управления о том, что министерством не соблюдено условие предоставления ( расходования) субсидий из федерального бюджета, а именно не обеспечен уровень софинансирования, предусмотренный пунктами 2.1, 2.4 соглашения (за счет средств бюджета Омской области средств, привлекаемых бюджетом Омской области из внебюджетных источников), что повлекло перерасход средств федерального бюджета, нарушены условия расходования субсидий. Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Минфином России оспариваемых приказов от 29.06.2018 №№ 1546 и 1547 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета». Признавая ненормативные акты Минфина России соответствующими действующему законодательству,
необходимость возврата в местный бюджет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за 2019 год в сумме 418 220 руб. 86 коп. в связи с нецелевым использованием средств (пункт 4 представления), выразившееся в расходование субсидии в 2019 году на цели, не связанные с выполнением муниципального задания, а именно с оплатой труда (с учетом начислений) работников в период нахождения их на гастролях, то есть в месте, не предусмотренном оказанием муниципальной услуги; в пункте 7.1 описательно-мотивировочной части представления указано на неправомерную выплату в 2019 году премии в размере 20 000 руб. за качественное руководство главному режиссеру театра и отчисление страховых взносов во внебюджетные фонды в размере 6 040 руб., на общую сумму 26 040 руб., поскольку выявлено расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на цели, не связанные с выполнением муниципального задания; в пункте 7.3 описательно- мотивировочной части представления отмечено нарушение порядка и условий оплаты работникам муниципальных автономных учреждений, в
не выяснялось, документы у учреждения не испрашивались, в связи с чем, не использование автомобиля не свидетельствует об его не эффективном использовании, кроме того, примененные управлением формулировки не конкретны и не корректны. - Заявителю вменено незаконное использование бюджетных средств, полученных от внебюджетной деятельности, выразившееся в сверхнормативном расходе денежных средств на оплату труда в нарушение Положения о порядке образования и использования внебюджетных средств (далее Положение) от 26.02.2003 года. Согласно акту в нарушение названного Положения, предусматривающего расходование внебюджетных средств на оплату труда не более 60% доходной части сметы, учреждение заложило в смету расходов на оплату труда 70,4 % . Как установлено судом, в ревизируемый период порядок использования внебюджетных средств был определен Положением 07.06 .2005 года (л.д.70-74). Указанное положение не содержало ограничений по расходованию внебюджетных средств на оплату труда. Ссылка управления на то обстоятельство, что Положение от 07.06.2005 года не представлялось ему в период проверки, судом отклоняется, поскольку из представленных копий материалов проверки
Уставом для зачисления внебюджетных средств, детскому саду не открыт. Кроме того, в силу положения п. 6.8 Устава Д.О.В. могла бы расходовать средства, полученные детским садом из внебюджетных источников, в случае их наличия, только по согласованию с Управляющим советом детского сада. Положением о Попечительском Совете МКДОУ «Анисимовский детский сад» предусмотрено, что в его компетенцию входит участие в распределении полученных спонсорских и благотворительных средств. Правление Попечительского Совета во главе с ее председателем несет ответственность за расходование внебюджетных средств , которое осуществляется по смете, утвержденной Председателем Правления Попечительского Совета, согласованной с руководителем образовательного учреждения и начальником отдела образования территориальной администрации (п.п. 5.1, 5.2). Кроме того, как следует из акта №*** от ДД.ММ.ГГ и акта обследования от ДД.ММ.ГГ ООО «<данные изъяты> с мая 2014 года возобновлено проведение работ по техническому обслуживанию пожарной сигнализации в детском саду. При таких обстоятельствах полагаю, что нельзя поставить в вину Д.О.В. совершение вмененного ей правонарушения на том лишь
коллективным договором или иными локальными нормативными актами Учреждения. Распределение премий по итогам работы из стимулирующей части фонда оплаты труда производится руководителем Учреждений с учетом мнения представительного органа работников Учреждения в соответствии с локальным нормативным актом Учреждения на основе формализованных показателей и критериев эффективности работы, измеряемых качественными и количественными показателями (п. 2.3.6 Положения об оплате труда). Из условий Положения о порядке формирования и расходования внебюджетных средств, являющегося Приложением <№> к Коллективному договору, следует, что расходование внебюджетных средств на социальную поддержку работников Учреждения включает, в том числе, выплаты стимулирующего характера (п. 3.9.4). Выплаты из внебюджетных средств включают надбавки, доплаты и другие выплаты стимулирующего характера, не включенные в штатное расписание работников Учреждения (п. 4.1). Стимулирующие выплаты отменяются или уменьшаются при неудовлетворительном качестве работы, нарушении сроков ее выполнения, а также при нарушении трудовой дисциплины (п. 4.6). Выплата надбавок (доплат) может быть приостановлена при отсутствии финансовых средств и возобновлена при их поступлении (п. 4.8).
