«Город Ростов-на-Дону», аэродромов «Ростов-Северный» и «Ростов-Центральный» (постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» (ред. от 19.07.2012), в охранной зоне объекта археологического наследия (Крепость ФИО4), и в зоне охраны археологического культурного слоя (Ростовское городище и грунтовый могильник). Письмом от 24.07.2013 Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону отказано ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта в связи с невыполнением заявителем требований особых условий пунктов 1, 2, 3 градостроительного плана земельного участка, а именно не представлены согласования с гражданским аэропортом «Город Ростов-на-Дону», аэродромов «Ростов-Северный» и «Ростов-Центральный», с министерством культуры Ростовской области (т. 1 л.д. 113-114). В обоснование своих возражений по первоначальному иску и в обоснование требований по встречному иску ФИО1 ссылается на то, что произведенная реконструкция изначально существовавшего объекта, право собственности на который зарегистрировано, заключалась в надстройке двух этажей в облегченных конструкциях над существующим зданием, без увеличения площади застройки и сокращения расстояний
либо недопустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии установленными законодательством ограничениями, отказать в выдаче разрешений на строительство. Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации регламентированы положениями Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ; здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений по выдаче разрешений на строительство). Согласно статьей 46 названного Кодекса проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома. Следовательно, какая-либо хозяйственная деятельность в пределах приаэродромной территории без согласования с собственником аэродрома, то есть лицом, за которым зарегистрировано право собственности на аэродром, запрещена в силу прямого указания закона (решение Верховного Суда Российской Федерации от
текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Таким образом, ни разработка проектной документации, ни получение разрешения на строительство не устраняет установленный Воздушным кодексом РФ и Правилами запрет на осуществление строительства в приаэродромной территории без согласия собственника аэродрома . Указанный вывод суда апелляционной инстанции является правильными и соответствует действующему законодательству. Апелляционным судом исследованы представленные административным органом в материалы карты местности, из которых следует, что строящееся здание располагается менее чем в 30 км от аэропорта, т.е.
документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Таким образом, исходя из положений ст. 51 ГрК РФ уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом. Как следует из письма Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога № от 26.06.2017 года, ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на указанном земельном участке в связи с тем, что в представленном согласовании № от 17.05.2017 года со старшим авиационным начальником аэродрома Таганрог (Ц) командиром воинской части № отсутствует информация о предельном максимальном уровне звука, а также то, что земельный участок попадает в полосу воздушных
