МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПИСЬМО от 27 июля 2018 г. N РН-09-01-36/15783 РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ПРАВИЛАМ РЕКУЛЬТИВАЦИИ И КОНСЕРВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования сообщает о вступлении в силу с 20.07.2018 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила). Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием,
лица. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность. Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. В письме Росприроднадзора от 27.07.2018 №РН-09-01-36/15783 " Разъяснения по правилам рекультивации и консервации земель" (далее – Письмо №РН-09-01-36/15783) указано, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (пункт 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018
рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе. Проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности подлежат государственной экологической экспертизе на основании подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) (Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.07.2018 № РН-09-01-36/15783 « Разъяснения по правилам рекультивации и консервации земель»). Согласно пункту 7.2 статьи 11 Федерального закона 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся, в том числе проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления. В соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами проект рекультивации полей испарения является объектом государственной экологической экспертизы. Экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Республике Дагестан
за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01. 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно письму Роспотребнадзора от 27.07.2018 г. № РН-09-01-36/15783 « Разъяснение по правиламрекультивации и консервации земель» рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 ЗК РФ, п. 2 Правил). Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (п. 8 Правил).
плодородный слой почвы после вскрыши складирован на участке, имеются отвалы гравийно-песчаной смеси. Судом первой инстанции установлено, что акт от 19.03.2020 составлен в присутствии арендатора, подписавшего его без замечаний и возражений. Кроме того, истцом представлено письмо министерства природных ресурсов Краснодарского края от 04.06.2020 г. N 52-43-07-17968 согласно которому ООО "Белмаш" лицензии на право пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, министерством не выдавались. Согласно письму Роспотребнадзора от 27.07.2018 г. N РН-09-01-36/15783 " Разъяснение по правиламрекультивации и консервации земель" рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 ЗК РФ, п. 2 Правил). Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (п. 8 Правил).
посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель…». В Письме от 27 июля 2018 года N РН-09-01-36/15783 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования содержатся Разъяснения по правилам рекультивации и консервации земель.В вышеуказанном письме разъясняется, что «рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 Правил). В соответствии с п.5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением
7.5 «Условий пользования недрами», являющихся Приложением № к Лицензии на право пользования недрами на Отяковском месторождении: «Недропользователь обязан обеспечить приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в стояние, пригодное для их дальнейшего использования» На основании п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Согласно Письму Росприроднадзора от 27.07.2018 N РН-09-01-36/15783 " Разъяснения по правилам рекультивации и консервации земель", при завершении работ по рекультивации, консервации земель лицом, обеспечившим проведение работ, подписывается акт о рекультивации земель, консервации земель с приложениями, соответствующий требованиям п. 30 Правил. Копия акта в 30-дневный срок подлежит представлению в Росприроднадзор (п. 31.Правил). В случаях, когда работы по рекультивации, консервации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель требованиям, установленным п.5 Правил,
руководствуясь статьями 4, 10, 15, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 1, 2, 19, 23, 23.2, 51 Закона о недрах, статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», письмом Росприроднадзора от 27 июля 2018 года № РН-09-01-36/15783 « Разъяснения по правилам рекультивации и консервации земель», суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 Приняв во внимание акт приема-передачи земельного участка, подписанный ФИО1, согласно которому состояние возвращенного ему земельного участка соответствует условиям договора аренды, претензий у арендодателя к земельному участку не имеется, с учетом условий договоров аренды, заключенных ответчиком с целью добычи полезного ископаемого (суглинка) и отсутствия доказательств, подтверждающих качество земельного участка при передаче его в аренду, суд указал, что факт
