Регламент по лицензированию образовательной деятельности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по предоставлению государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности , утвержденным приказом Рособрнадзора от 29.07.2019 № 1109, суды пришли к выводу, что Рособрнадзором в связи с заявленными университетом обстоятельствами не совершались незаконные действия (бездействие) и не принимались незаконные решения. Суды исходили из того, что договор аренды, срок действия которого истекал до истечения срока окончания предоставления испрашиваемой государственной услуги, не является документом, соответствующим целям лицензирования образовательной деятельности, в связи с чем запрос, оформленный уведомлением 29.04.2020 №

образованию, профессиональной подготовки, начального профессионального образования, среднего профессионального образования педагогического профиля, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений». Для реализации полномочий Российской Федерации в области образования, переданных органам государственной власти Санкт-Петербурга, 08.07.2011 Губернатором Санкт-Петербурга принято Постановление № 37-пг «Об утверждении административных регламентов Комитета по образованию» (утратившее силу с 24.01.2014), которым утвержден административный регламент Комитета по предоставлению государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Также до 06.11.2013 действовало «Положение о лицензировании образовательной деятельности», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 (далее – Положение № 174), в соответствии с которым орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – лицензирующий орган субъекта Российской Федерации), был наделен полномочием осуществлять лицензирование образовательной деятельности организаций,

такого заключения может служить основанием для выдачи или для отказа в выдаче соответствующей лицензии. Как следует из материалов дела, министерством 03.02.2020 направлен запрос в МЧС России о предоставлении сведений из заключения о соответствии или несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Однако согласно ответу от 03.02.2020 МЧС России сведений о заключении в отношении объекта ФГБО УДПО «НИПК» не имеется. В соответствии с пунктом 50 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности , утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.03.2015 № 244, в отношении лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии при переоформлении лицензиями в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», уполномоченным органом проводятся документарная проверка и внеплановая выездная проверка без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. Предметом документарной проверки

мирового судьи судебного участка № 76 Всеволожского района Ленинградской области от 25.11.2019 по делу № 3-477/2019 ректор Института признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно: в невыполнении в установленный срок Предписания «Л». В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о лицензировании, пунктом 70 Административного регламента № 1134 и на основании постановления мирового судьи № 3-477/2019 Институту вновь выдано предписание от 06.02.2020 № 07-55-05/14-Л/ВВ со сроком устранения нарушений до 20.04.2020. Службой в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона № 99-ФЗ, Положением о лицензировании образовательной деятельности , утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании), и на основании постановления мирового судьи № 3-477/2019 издан приказ от 19.02.2020 № 166 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Религиозной духовной образовательной организации высшего образования «Теологический институт Евангелическо-Лютеранской Церкви Ингрии» до 20.04.2020, об издании которого

государственных и муниципальных услуг (функций)». Министерство образования и науки Республики Ингушетия является уполномоченным органом по лицензированию деятельности в сфере образования (пункт 6 Перечня органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, предоставляющих государственную услугу по лицензированию образовательной деятельности, приложение № 1 к Административному регламенту (утвержден Приказом Минобрнауки России от 17.03.2015 № 244 (ред. от 09.01.2017) «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности », далее – Административный регламент)). В соответствии со ст. 43.3 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение о возврате лицензиату заявления о прекращении осуществления образовательной деятельности с мотивированным обоснованием причин возврата при наличии одного из следующих оснований: а) лицензирование образовательной деятельности лицензиата в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ не отнесено к компетенции уполномоченного органа; б) если лицензиатом не представлены в уполномоченный орган надлежащим образом

и прямо перечисленных в указанном положении вопросов. Такие особенности для лицензирования образовательной деятельности и установлены положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, которые являются специальной нормой по отношению к общим законодательным нормам в сфере лицензирования, и, как указано выше, предусматривают необходимость принятия в установленном порядке нормативных правовых актов - административных регламентов, частью которых является порядок предоставления необходимых документов, а также непосредственно утверждение бланков, форм обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги. Следовательно, право лицензирующих органов на утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий и др., может быть реализовано в сфере лицензирования образовательной деятельности только с соблюдением условий и порядка, установленного специальными положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ. Доводы представителей заинтересованного лица об отсутствии в оспариваемом Приказе Минобразования РС (Я) признаков нормативного правового акта, являются необоснованными. Анализ исследованных судом правовых норм указывает на необходимость утверждения форм соответствующих заявлений нормативным правовым актом, действующий Приказ