Регламент пожарного надзора - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась. Согласно части 8 названной нормы закона мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах проводятся должностными лицами органов государственного надзора , уполномоченными на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), на основании плановых заданий. К числу мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, Федеральный закон № 294-ФЗ относит плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств, административные обследования объектов земельных отношений, исследование

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статей 3, 6 Закона № 69-ФЗ, подпунктов 4, 5 пункта 2.2 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.05.2012 № 291 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», пункта 11 Положения о лицензировании, пункта 1, подпункта «в» пункта 2, подпункта «а» пункта 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 (далее – Положение № 290), подпункта 5 пункта 11 Положения об отделении надзорной деятельности Советского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской

выводы судебных инстанций о виновности Калининградского областного союза рыболовецких колхозов в совершении вмененного административного правонарушения. Как обоснованно указано в обжалуемых актах, в силу изложенных выше требований части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ соблюдение допустимых значений пожарного риска при обеспечении пожарной безопасности объекта защиты не освобождало юридическое лицо от выполнения требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами в полном объеме, они подлежали обязательному выполнению независимо от расчета пожарного риска. В акте проверки зафиксировано, что указанные в отчете результаты по оценке пожарного риска на указанном выше объекте не приняты должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор , ввиду выявленных в нем несоответствий, в связи с чем в отношении означенного объекта защиты проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности, установленных законом № 123-ФЗ. Довод жалобы о том, что данные внеплановой выездной проверки, проведенной на предмет выполнения предписания этого органа от 27 августа 2021 г. № 190/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, получены

водных объектах, и вправе разрабатывать, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в установленном порядке приказами федерального министра по представлению руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. На основании приведенных норм законодательства правильным является вывод суда первой инстанции о том, что Административный регламент издан МЧС России в пределах предоставленной ему компетенции, в форме соответствующего нормативного правового акта и с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к порядку его принятия, государственной регистрации и опубликованию. Данные обстоятельства административным истцом в апелляционной жалобе не оспариваются. Согласно пункту 17 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ при осуществлении определенных видов государственного контроля (надзора), в частности федерального государственного пожарного надзора , особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами. Федеральный

закона «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. С учетом изложенного указание в пункте 2 Предписания на необходимость исполнения административным истцом положений Свода правил СП 4.13130.2013 является незаконным. Кроме того, следует отметить неисполнимость данного пункта, поскольку расположенные вдоль границы населенного пункта жилые дома и застройки деревни Каравай возведены более 10 лет назад. Из материалов дела усматривается, что государственный инспектор по пожарному надзору приведенные обстоятельства не проверял, ни в Предписании, ни в акте проверки не указал, какие именно объекты недвижимости эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений лесничеств, какие из них возведены после вступления в силу Свода правил СП 4.13130.2013. По смыслу положений части 4 статьи 4 Федерального закона

которому состояние объектов соискателя лицензии не позволяет обеспечить ему соблюдение требований пожарной безопасности. Общество не согласилось с заключением и обратилось с соответствующим заявлением в суд. Приказом МЧС России № 517 от 01.10.2007 утвержден Административный регламент Министерства по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности (далее –регламент). В соответствии с регламентом пожарный надзор может осуществляться в форме плановых и внеплановых мероприятий. При этом плановые мероприятия по надзору в отношении юридических лиц, проводятся в соответствии с пятилетним планом, разрабатываемым органом ГПН (пункт 34). Основанием для проведения внепланового мероприятия является письменное обращение лица, о проведении в отношении его мероприятия по надзору. Согласно акту № 695 от 22.08.2008 мероприятие носило плановый характер, несмотря на то, что осуществлялось оно на основании заявления Общества. В силу пункта 66 Регламента в акте

22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии с пунктами 4, 5 таблицы 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» здания высотой более 30 м независимо от площади подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Факт нарушения приведенных требований действующего законодательства на момент проведения проверки подтвержден материалами дела, зафиксирован в акте проверки от 27.02.2014 № 174 и банком не оспаривается. Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что орган пожарного надзора доказал правомерность и обоснованность

и средствам огнезащиты строительных конструкций для обеспечения их предела огнестойкости по ГОСТ 30247, и отдельного рабочего проекта не требуется. Заявитель также указывает, что требования части 1 статьи 136 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части способа подготовки поверхности и нанесения покрытия на защищаемую поверхность, условия сушки каждого слоя и т.п. соблюдены путем применения ссылки на инструкцию по применению огнезащитного покрытия марки «Верминт» и оценке огнестойкости стальных конструкций с огнезащитой из ОЗП марки «Верминт». По мнению заявителя, работы по огнезащите должны быть завершены к моменту окончания возведения объекта, точные сроки выполнения работ по огнезащите металлоконструкций законодательством не установлены. Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы

Требования к такому распоряжению установлены пунктами 48–50 Административного регламента МЧС. Порядок (процедура) проведения мероприятия по надзору, которая по смыслу пунктов 63, 64 данного регламента должна соблюдаться и при проведении такого мероприятия в отношении соискателя лицензии, установлен в пунктах 51–55 Административного регламента МЧС. В пунктах 67, 68 Административного регламента МЧС установлены требования, предъявляемые к содержанию и оформлению акта, составляемого по результатам проведенного мероприятия по надзору. Перечисленные нормы Административного регламента МЧС в установленном законодательством порядке не отменены, поэтому подлежат применению органами государственного пожарного надзора в части, не противоречащей соответствующим положениям Закона № 294-ФЗ. Учитывая, что Закон № 294-ФЗ не регулирует отношения, возникающие в связи с проведением обследований объектов, принадлежащих соискателям лицензий, в связи с получением таких лицензий, органы государственного пожарного надзора при отсутствии иного законодательного регулирования обязаны в рамках рассматриваемых отношений при проведении соответствующих обследований руководствоваться перечисленными положениями Административного регламента МЧС. Суды установили, что пункт 10 распоряжения начальника ОГПН Первомайского р‑на

открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Ленинградской области о признании недействующими раздела I «Общие положения» и ст.3.2.7 Административного регламента, утвержденного постановлением губернатора Ленинградской области от 17.08.2012 №91-пг «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах», установил: 17 августа 2012 года губернатором Ленинградской области вынесено постановление №91-пг, пунктом 1 которого утвержден прилагаемый к постановлению Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах. Постановление губернатора Ленинградской области от 17.08.2012 № 91-пг опубликовано в Вестнике правительства Ленинградской области 25.09.2012, №84, и является действующим. Раздел I Административного регламента содержит общие положения и состоит из 7 подразделов-пунктов:1.1-1.7. В пункте 1.3 раздела 1 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах (далее-Административный регламент) приведены нормативные правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется исполнение государственной

давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; в установленном порядке предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки. Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – административный регламент). В соответствии с п. 5 административного регламента предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности организациями на объектах защиты используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности. В соответствии с п. 6 органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенцией: организуют и проводят проверки организаций. Пунктом 9 административного регламента предусмотрены обязанности должностных лиц органов ГПН при исполнении государственной функции, аналогичные обязанностям, изложенным в подп. «б, в, д, е» п. 17 Положения о федеральном государственном пожарном