Регламент роснедр выдача лицензий - гражданское законодательство и судебные прецеденты

текущий порядок представления сведений, обязательных для включения в лицензию, в ряде случаев приводит к необходимости повторного обращения недропользователя в "Роснедра" (по завершению технического проекта месторождения) с целью уточнения ранее представленных данных, то есть внесения изменений и дополнений в лицензию. В этой связи субъектами предпринимательской деятельности поднимается вопрос о законодательном закреплении возможности внесения в лицензию указанных требований после выполнения технического проекта. 2. Пунктами 15 и 21 Административного регламента устанавливаются сроки проведения Роснедрами административных процедур, в том числе: - по выдаче, оформлению и регистрации лицензии (не более 65 дней); - по внесению изменений и дополнений в лицензию (не более 140 дней); - по переоформлению лицензии (не более 140 дней). По мнению субъектов предпринимательской деятельности, установленные сроки превышают сроки, фактически необходимые для проведения указанных процедур. Во избежание избыточных расходов недропользователей (временные издержки, связанные с необходимостью оплаты производственного кредита) предлагается сократить указанные сроки исполнения государственных функций вдвое. В рамках публичных консультаций не было

61 настоящего Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации "О недрах" и в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами. 18. Основанием для отказа в рассмотрении заявления владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе является представление документов с нарушением требований пункта 96 настоящего Административного регламента. III. Административные процедуры Последовательность действий Роснедр и его территориальных органов при исполнении государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами 19. Последовательность действий Роснедр и его территориальных органов при исполнении государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами включает в себя: оформление Роснедрами или его территориальными органами лицензии на пользование недрами; регистрация лицензии на пользование недрами; выдача лицензии на пользование недрами. Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование

жалобе заявителей. Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды, установив отсутствие издания Роснедрами приказа об утверждении результатов конкурса на право пользования недрами, сделали вывод о несоответствии оспариваемых действий (бездействия) Роснедр требованиям статей 10.1, 13.1. Закона «О недрах», Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденному Приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156, а также Порядку и условиям проведения конкурса, утвержденного Приказом Роснедр от 31.10.2012 № 1181. Судами также было принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.12.2013 по делу № А40-142459/13 ранее на Роснедра была возложена обязанность рассмотреть вопрос о выдаче соответствующей лицензии . Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 17 Закона «О недрах» запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, направленные на уклонение от предоставления лицензий победителям на аукционе, суды обоснованно

315 (далее - Административный регламент). Согласно п. 61 Административного регламента переоформление лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, осуществляется Роснедрами. В силу п. 63 Административного регламента исполнение функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя: регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр; рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий; рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий; принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр; оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии . В соответствии с п. 75 Административного регламента регистрация заявки на переоформление лицензии осуществляется должностными лицами структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за делопроизводство, в день подачи соответствующей заявки в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

пункте 61 указанного Административного регламента; 6) заявитель, являющийся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, и к которому в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона о недрах запрещается переход права пользования участком недр федерального значения, не представил в Роснедра или его территориальный орган копию решения Правительства Российской Федерации о допустимости перехода права пользования участком недр федерального значения к такому претенденту; 7) получение от Федеральной антимонопольной службы заключения о том, что к претенденту, являющемуся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона о недрах запрещается переход права пользования участком недр федерального значения; 8) если до наступления событий, указанных в подпунктах 1 – 7 пункта 61 Административного регламента выдачи (переоформления) лицензии на пользование недр, по

местного значения», с определением соответствующих полномочий органов власти субъектов Российской Федерации. При этом лицензирование деятельности по строительству и эксплуатации подземных сооружений, относящихся к объектам федерального значения, к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации не отнесено. Основания для толкования норм Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 №364-ФЗ), с учетом Положения №3314-1, постановления Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию", Административного регламента №315, как прекращающих полномочия Роснедра (его территориальных подразделений) по выдаче лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации подземных сооружений, относящихся к объектам федерального значения и введенным в эксплуатацию на дату введения в действие Положения №3314-1, отсутствуют. При этом судом первой инстанции правомерно учтено, что указывая в письме от 16.11.2015 №11-47/28844 на отсутствие у Роснедр полномочий на выдачу лицензии на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, Минприроды России после принятия Федерального закона от 30.11.2011 N 364-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской 17

его территориальному органу Якутнедра отклоняются судебной коллегией. Судом апелляционной инстанции установлено, что оспариваемый приказ Якутнедра принят в пределах компетенции Управления, установленной Административным регламентом. В соответствии с п. 61 Административного регламента государственная функция по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр реализуется Роснедрами и его территориальными органами. Согласно абзацу второму пункта 2 Приложения № 2 к Административному регламенту передача функций Роснедр по принятию решений о внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, о переоформлении лицензий, прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, а также по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий по конкретным участкам недр может осуществляться на основании письменного поручения начальника структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование. Из представленных материалов следует, что Роснедра письмом от 01.12.2017 № 03- 30/17093 предоставило Якутнедра право принятия решения по переоформлению лицензии ЯКУ 01339 НЭ. Исходя из п. 4.3.8 Положения об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Роснедра

Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее – Административный регламента) процедура по переоформлению лицензии на пользование недрами включает в себя 5 этапов и заключительным этапом является оформление, государственная регистрация и выдача переоформленной лицензии. Как следует из пунктов 83-84 Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий в течение 10 дней готовит для принятия решения и подписания проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр. В проекте приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр указываются, в том числе поручение структурному подразделению территориального органа Роснедр, ответственному за лицензирование, об оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование участком недр. Согласно пунктам 92, 93 Административного регламента оформление, регистрация и выдача переоформленной лицензии на пользование недрами осуществляются в сроки и в порядке, установленные Административным регламентом в пунктах 21-34 для регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами.

изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) в течение 10 дней готовит для принятия решения и подписания проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр (п. 83 Административного регламента). Согласно п. 84 Административного регламента в проекте приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр указываются: полное официальное наименование прежнего пользователя недр; полное официальное наименование нового пользователя недр; номер и серия переоформляемой лицензии на пользование участком недр с указанием наименования участка недр и целевого назначения пользования недрами; основание переоформления лицензии на пользование участком недр; поручение структурному подразделению Роснедр или его территориального органа, ответственному за лицензирование, об оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование участком недр. В соответствии с п. 91 Административного регламента руководитель (исполняющий обязанности руководителя) Роснедр или соответствующего территориального органа Роснедр в течение 3 рабочих дней подписывает приказ о переоформлении лицензии на пользование участком недр в одном оригинальном экземпляре. В судебном