соблюдением нормативов ПДВ на котельных (источники выбросов № 0001, 0002, 0004, 0005) не предусмотрено выполнение контроля с периодичностью 1 раз в год по всем загрязняющим веществам. Апелляционный суд, исследовав содержание письма от 12.08.2014, отмечает, что указанные в нем ссылки на статьи 25, 30 Закона № 96-ФЗ не обосновывают позицию Департамента, поскольку не устанавливают ту периодичность контроля, на которую указывает Департамент. Апелляционный суд поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия, утвержденные Госкомгидрометом СССР 28.08.1987, не являются нормативным правовым актом и носят рекомендательный характер. Необходимо также отметить, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, являющаяся вышестоящим органом по отношении к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, в своем письме от 15.01.2014 № ВС-08-02-32/39 (на запрос ООО «Экологическое проектирование», л.д 58-60) указывает, что вопросы организации производственного контроля за соблюдением установленных нормативов
не обеспечивается), а также информацию о выполнении завершенных этапов указанного плана, оформленных согласно Приложению 3 к Регламенту. В письме Минприроды России от 21.10.2011 № ВК-08-0236/13737 приведен перечень основных нормативных документов, которыми необходимо руководствоваться при определении нормативов выбросов (загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, а также при выдаче разрешений на указанные выбросы в настоящее время. В качестве таких документов, в том числе указаны: - Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия, утвержденные Госкомгидрометом СССР от 28.08.1987, рекомендованные к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности (далее – Рекомендации); - Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.12.2004, в части, не противоречащей требованиям Закона № 96-ФЗ и соответствующей Постановлениям Правительства РФ; - Инструкция
В настоящее время отсутствует законодательно определенный порядок установления (утверждения) нормативов предельно-допустимых выбросов. Как следует из письма Росприроднадзора от 21.10.2011 № ВК-08-02-36/13737 «О порядке установления (утверждения) нормативов и выдачи разрешений на выбросы», в связи с отсутствием до настоящего времени указанного Порядка необходимо руководствоваться следующими основными нормативными документами: Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденная Госкомприроды СССР 11.09.1989 года; Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, Л. 1991; Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия, утвержденные Госкомгидрометом СССР от 28.08.1987, включенные в Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности, утвержденный Приказом Госкомэкологии России от 25.09.1997 № 397; ОНД-86, утвержденный Госкомгидрометом СССР от 04.08.1986 №192; ГОСТ 17.2.1.04-77 «Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения»; Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ
дает заявителю право применять и представлять при получении нового разрешения ранее утвержденный проект нормативов предельно допустимых выбросов. В письме Минприроды России от 21.10.2011 № ВК-08-0236/13737 приведен перечень основных нормативных документов, которыми необходимо руководствоваться при определении нормативов выбросов (загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, а также при выдаче разрешений на указанные выбросы в настоящее время. В качестве таких документов, в том числе указаны: - Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия, утвержденные Госкомгидрометом СССР от 28.08.1987, рекомендованные к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности (далее – Рекомендации); - Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.12.2004, в части, не противоречащей требованиям Закона № 96-ФЗ и соответствующей постановлениям Правительства РФ; - Инструкция
***. Поскольку порядок и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до настоящего времени не разработаны, подлежат применению нормативные документы, рекомендованные письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от *** №*** «О порядке установления (утверждения) нормативов и выдачи разрешений на выбросы»: - Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР ***; - Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, 1991; - Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия, утвержденных Госкомгидрометом СССР от ***, включенные в Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности, утвержденной Приказом Госкомэкологии России от *** №***; - ОНД – 86, утвержденный Госкомгидрометом СССР от *** №***; - ГОСТ *** – 77 «Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения»; - Методическое пособие по расчету,
