7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как установлено судами, антимонопольный орган признал обоснованной жалобу общества на действия организатора торгов при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам (лот № 3 – основные маршруты №№ 51, 52, сезонные (дачные) маршруты №№ 111, 114). По мнению антимонопольного органа, включение при проведении закупки в состав одного лота технологически и функционально не связанных между собой муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам является нарушением частей 1 и 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), влечет установление излишнего требования к потенциальным участникам закупки о наличии производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов и, как следствие,
жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением администрации города Орла от 09.09.2015 №3993 «Об утверждении Положения о проездных билетах в городе Орле и Порядка предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла» утверждено Положение о проездных билетах в городе Орле (далее - Положение). Согласно пункту 1.2. Положения в городе Орле проезд в общественном транспорте по маршрутам регулярных перевозок города Орла, включая сезонные маршруты , является платным. Отдельным категориям пассажиров на основании решений Орловского городского Совета народных депутатов могут предоставляться льготы по оплате за проезд в общественном транспорте на маршрутах регулярных перевозок города Орла с обязательной компенсацией предоставленных льгот за счет средств бюджета города Орла. Льготный проезд осуществляется по льготным проездным билетам (п. 1.3). Согласно пункту 2.12 Положения (здесь и далее в редакции от 27.03.2017 №5, действующей в спорный период) проездные билеты для учащихся с лимитом поездок не
не размещен муниципальный заказ, определяется УКХТ в соответствии с потребностями населения и ежегодно публикуется в городской газете "Абакан" в декабре текущего - на следующий календарный год в виде утвержденного УКХТ по заключению ГИБДД и ХРО РТИ графика, содержащего информацию о времени начала и окончания движения транспортных средств на конечных остановочных пунктах; минимально допустимых интервалах движения между транспортными средствами; протяженности маршрута. Постановлением мэра города Абакана от 29 декабря 2003 года №2030 были утверждены городские и сезонные маршруты на 2004 год, а также минимально допустимые интервалы движения транспортных средств. На 2005 год указанные маршруты и интервалы движения транспортных средств утверждены постановлением мэра города Абакана от 31 декабря 2004 года №2396. Исследование указанных выше положений Порядка и фактического его исполнения позволяет сделать вывод о том, что маршрутная сеть определяется мэром города Абакана исходя из потребностей населения и пропускной способности остановочных пунктов в конце каждого года на следующий год. Данный вывод подтверждается также постановлением
а также признании недействительным муниципального контракта №95-ГХ от 20.12.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент городского хозяйства администрации города Сургута (далее - Департамент), общество с ограниченной ответственностью «Автотриада» (далее – ООО «Автотриада»). Истец в обоснование своих доводов ссылается на то, что в состав лота № 3 объединены основные маршруты (№ 51, 3 52), а также дачные сезонные маршруты (№ 111, № 114), выполняемые автобусами основных маршрутов, высвобождаемыми за счет уменьшения количества автобусов в летний период, при этом каждый маршрут имеет свой объем, требование к классу транспортного средства и их количеству. Поскольку каждый маршрут это отдельный объект, то по мнению истца в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее - Закона о контрактной системе) при
в сфере закупок товаров (услуг) относится планирование, обоснование закупки, а также разработка и утверждение документации о закупке, в том числе технического задания. В рамках реализации полномочий и задач органа местного самоуправления проведен конкурс, целью которого является удовлетворение потребностей населения в перевозках, повышение качества обслуживания и сокращение расходов местного бюджета на покрытие убытков от пассажирских перевозок. Согласно конкурсной документации в состав лота № 1 были объединены основные маршруты (№№ 1, 2, 5), а также дачные сезонные маршруты (№№ 107, 109/1, 109/2, 112, 113), выполняемые автобусами основных маршрутов, высвобождаемыми за счет уменьшения количества автобусов в летний период. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции. Объединение в один лот маршрутов, имеющих большую доходность, с маршрутами, имеющими меньшую доходность, связано с реализацией
причин неявки суду не представило. В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» (дислокация с. Верхняя Тойма) ФИО9 пояснил, что ранее по указанному маршруту осуществлялось автомобильное транспортное сообщение сначала администрацией МО «Выйское», затем автотранспортным предприятием. При проведении несколько лет назад обследования указанного автобусного маршрута было установлено несоответствие дороги, по которой проходит маршрут, требованиям безопасности дорожного движения. Администрации района было предложено закрыть данный маршрут, но в тоже время представлялось возможным организовывать временные, сезонные маршруты при наличии соответствующего разрешения органа исполнительной власти. В 2014-2015 годах такие распоряжения издавались главой администрации района. По дороге данного маршрута имеются водные преграды в виде рек, но в настоящее время в связи с аварийностью мостов через них сделаны металлические танковые мосты, а также имеется брод. Считаю, что транспортное сообщение по маршруту «Северный – Верхняя Тойма» должно быть обеспечено и соответствовать требованиям безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при
приложениях указано расписание и количество оборотных рейсов. При этом расписание делится на зимнее (с 01 января по 30 апреля и с 01 октября по 31 декабря) и летнее (с 01 мая по 30 сентября). Кроме того, с открытием садоводческого сезона министерство транспорта Кировской области ежегодно заключает с ОАО «КПАТ» отдельный договор на перевозку с 01 мая пассажиров по сезонным (садоводческим) маршрутам, срок перевозки по которым заканчивается в октябре месяце. Дополнительного набора работников на обслуживание сезонных маршрутов ОАО «КПАТ» не осуществляет. По представленным суду графикам оборотных рейсов и количества работающих водителей в 2015 и 2016 годах прослеживается увеличение оборотных рейсов в период с апреля по октябрь при неизмененной численности работающих водителей. Кроме того, ОАО «КПАТ» представлена копия трудового договора, который заключается с водителями. В указанном трудовом договоре в строке «профессия» указывается наименование «водитель автобуса» без указания маршрута, что говорит о том, что водители принимаются на работу не на конкретный маршрут, а
