Согласование годовых планов развития горных работ - гражданское законодательство и судебные прецеденты

для разработки газовых и нефтяных месторождений" (РД 07-122-96). Зарегистрировано Минюстом России 9 октября 1996 г., регистрационный N 1175 постановление Госгортехнадзора России от 2 июня 1999 г. N 33 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами" (РД 07-291-99). Зарегистрировано Минюстом России 25 июня 1999 г., регистрационный N 1816 постановление Госгортехнадзора России от 24 ноября 1999 г. N 85 "Об утверждении Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ " (РД 07-330-99). Зарегистрировано Минюстом России 10 декабря 1999 г., регистрационный N 2000 постановление Госгортехнадзора России от 22 мая 2001 г. N 18 "Об утверждении Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр" (РД 07-408-01). Зарегистрировано Минюстом России 5 июня 2001 г., регистрационный N 2738 постановление Госгортехнадзора России от 22 мая 2002 г. N 22 "Об утверждении нормативного правового акта" (вместе с "Инструкцией о порядке ликвидации, консервации скважин и

перспективных для использования в народном хозяйстве, утвержденные Госгортехнадзором СССР 06.02.85 3.3.1.8. Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах, утвержденное Госгортехнадзором России 26.02.93 3.3.1.9. Инструкция о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России от 17.09.97 N 28 (РД 07-203-98) 3.3.1.10. Межотраслевая инструкция по определению и контролю добычи и вскрыши на карьерах, утвержденная Госгортехнадзором СССР от 10.08.76 3.3.1.11. Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ (РД 07-330-99), утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России от 24.11.99 N 85 3.3.1.12. Инструкция по определению и учету потерь при разработке месторождений каменной соли подземным растворением через скважины с поверхности, утвержденная Госгортехнадзором СССР 05.03.85 3.3.1.13. Методические указания по нормированию, определению и учету потерь и разубоживания золотосодержащей руды (песков) при добыче, утвержденные Госгортехнадзором России 02.03.93 3.3.1.14. Методические указания по разработке технико-экономического обоснования целесообразности списания утративших промышленное значение запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче

в угольной промышленности 1 Б.5.1. Разработка угольных месторождений открытым способом Постановление Госгортехнадзора России от 30.01.2001 N 3 "Об утверждении Единых правил безопасности при взрывных работах" (ПБ 13-407-01) (извлечения) (зарегистрировано Минюстом России 07.06.2001, регистрационный N 2743) Постановление Госгортехнадзора России от 30.05.2003 N 45 "Об утверждении "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" (ПБ 05-619-03) (зарегистрировано Минюстом России 16.06.2003, регистрационный N 4694) Постановление Госгортехнадзора России от 24.11.1999 N 85 "Об утверждении Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ " (РД 07-330-99) (зарегистрировано Минюстом России 10.12.1999, регистрационный N 2000) "Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах угольной промышленности. РД 05-392-00" (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 29.11.2000 N 67) Постановление Госгортехнадзора России от 19.11.1997 N 43 "Об утверждении "Положения о порядке предоставления права руководства горными и взрывными работами в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России" (зарегистрировано Минюстом России 18.03.1998, регистрационный N 1487) Постановление Госгортехнадзора России от

г. N 67 "Об утверждении Методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах угольной промышленности" (РД 05-392-00) постановление Госгортехнадзора России от 2 июня 1999 г. N 33 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами". Зарегистрировано Минюстом России 25 июня 1999 г., регистрационный N 1816 постановление Госгортехнадзора России от 24 ноября 1999 г. N 85 "Об утверждении Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ " (РД 07-330-99). Зарегистрировано Минюстом России 10 декабря 1999 г., регистрационный N 2000 постановление Госгортехнадзора России от 24 декабря 1999 г. N 96 "Об утверждении Норм безопасности на электроустановки угольных разрезов и требования по их безопасной эксплуатации" (РД 05-334-99) постановление Госгортехнадзора России от 16 марта 1998 г. N 12 "Об утверждении Правил обеспечения устойчивости откосов на угольных разрезах" 2 Б.5.2. Обогащение и брикетирование углей (сланцев) приказ Ростехнадзора от 2 апреля 2013 г.

схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.09.2017 № 401, Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814. По пункту 1 представления суды установили, что предусмотренный лицензионным соглашением годовой уровень добычи угля равный 500 тыс. тонн представляет собою проектную мощность месторождения, которая определяется, в том числе исходя из максимальной потребности рынка в топливе, оптимальных размеров предприятия и режима его работы, возможности оптимизации и модернизации производства. Конкретные объемы годовой добычи, согласно лицензионному соглашению, определяются в процессе согласования планов развития горных работ . В судебное разбирательство АО «Чулым-Уголь» представило планы развития горных работ на 2017-2019 гг. с протоколами их рассмотрения и согласования с административным органом в надлежащем порядке. Данные планы предусматривают объемы годовой добычи полезных ископаемых,

исходя из числившихся запасов гранодиоритов и др. (протокол технического совещания от 20.02.2008 года № 10-О). Однако обществом нарушения так и не были устранены. В результате ЗАО «Карьер» не выполнены требования статей 22, 24 Федерального закона «О недрах» и статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». На этом основании в согласовании плана развития горных работ на 2-е полугодие 2008 года ЗАО «Карьер» было отказано (копия протокола от 14.07.2008 № 10-1-О). Согласование годовых планов развития горных работ горнодобывающих предприятий осуществляется территориальными органами Ростехнадзора только в части соблюдения последними требований промышленной безопасности. Против удовлетворения ходатайства о проведении экспертизы не возражал. Судом отказано в удовлетворении ходатайства о проведении технической экспертизы проектной документации на отработку Верхблаговещенского месторождения гранодиоритов, поскольку по настоящему делу оспаривается постановление о привлечении к административной ответственности за несоблюдение условий лицензии, а не требования административного органа о составлении технического проекта. Указанные вопросы носят правовой характер. Более того, указанные обстоятельства были

Федерации от 16.08.2002 года N ПС-19-46/4467, письмо Госгортехнадзора от 13.08.2002 года N АС-04-35/472). Суд признает обоснованным довод налогового органа о наличии у налогоплательщика обязанности уточнять нормативы потерь полезных ископаемых при подготовке годовых планов развития горных работ в соответствии с п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2001 года N 92. Указанная обязанность выполнялась налогоплательщиком, что подтверждается согласованными планами развития горных работ на 2010 год (т.1 л.д.103) и на 2011 год (т.1 л.д.109). Согласование годовых планов развития горных работ произведено органами Госгортехнадзора (Ростехнадзора) в соответствии с действующей Инструкцией от 24.11.1999 года N 85. Отсутствие согласования Федеральным агентством по недропользованию в 2010, 2011 годах не является основанием для неприменения утвержденных нормативов потерь в связи со следующим. 28.03.2008 года Кемеровское территориальное отделение Центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (Кузбасс ЦКР Роснедра) утвердило уточненные нормативы потерь на 2007 год (протокол № 24-унп от 25.03.2008 года – т.1 л.д.102, 104-106). Указанные нормативы были уточнены

недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Субъектом данного нарушения является лицо, допустившее указанные нарушения. В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Общество привлечено к административной ответственности по двум позициям. Что касается первой позиции, то согласование годовых планов развития горных работ осуществляется в соответствии с Инструкцией № 85. Настоящая Инструкция имеет шифр РД 07-330-99 (Приказ Ростехнадзора от 28.07.2011 N435). Инструкция № 85 устанавливает порядок согласования годовых планов развития горных работ (годовых программ) пользователем недр с территориальными органами Госгортехнадзора России (в настоящее время - Ростехнадзор), а также требования по обеспечению охраны недр, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных разработок на окружающую среду при их составлении (п. 2 Инструкции № 85). Согласно п. 3 Инструкции

условиями лицензии на пользование недрами, соглашений о разделе продукции, с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам -полезных ископаемых (ГКЗ), Центральной комиссии по запасам полезных ископаемых (ЦКЗ) и территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), Центральной комиссии по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ЦКР) и территориальных комиссий по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ТКР) Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России), научных и проектных организаций. Согласование годовых планов развития горных работ осуществляется в соответствии с Инструкцией № 85. Настоящая Инструкция имеет шифр РД 07-330-99 (Приказ Ростехнадзора от 13.01.2015 № 5). Инструкция № 85 устанавливает порядок согласования годовых планов развития горных работ (годовых программ) пользователем недр с территориальными органами Госгортехнадзора России (в настоящее время - Ростехнадзор), а также требования по обеспечению охраны недр, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных разработок на окружающую среду при их составлении (п. 2 Инструкции № 85). Согласно п. 3

условиями лицензии на пользование недрами, соглашений о разделе продукции, с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ), Центральной комиссии по запасам полезных ископаемых (ЦКЗ) и юрриториальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), Центральной комиссии по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ЦКР) и территориальных комиссий по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ТКР) Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России), научных и проектных организаций. Согласование годовых планов развития горных работ осуществляется Инструкцией № 85. Настоящая Инструкция имеет шифр РД 07-330-99 (Приказ 13.01.2015 №5). Инструкция № 85 устанавливает порядок согласования годовых планов развития горных работ (годовых программ) пользователем недр с территориальными органами Госгортехнадзора России (в настоящее время - Ростехнадзор), а также требования по обеспечению охраны недр, промышленной безопасности, предотвращению вредною влияния горных разработок на окружающую среду при их составлении (п. 2 Инструкции № 85). Согласно п. 3 Инструкции № 85 требования настоящей инструкции