Стандарт внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета - гражданское законодательство и судебные прецеденты

12 Положения №176 принципа, в соответствии с которым в отношении одного объекта контроля плановые контрольные мероприятия проводятся не более одного раза в календарный год, подлежат отклонению на основании следующего. В силу пункта 6 статьи 12 Положения №176 плановые контрольные мероприятия в отношении одного проверяемого органа или организации проводятся Контрольно-счетной комиссией не более одного раза в течение календарного года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, стандартами Контрольно-счетной комиссии и настоящим Положением. Плановые мероприятия, осуществляемые ежегодно в рамках проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета , а также аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, могут проводиться в отношении одного проверяемого органа или организации в течение календарного года одновременно с другими плановыми проверками. В случае проведения в планируемом периоде контрольных действий на одном объекте контроля по нескольким направлениям деятельности Контрольно-счетной комиссии, указанные действия осуществляются в рамках одного комплексного мероприятия. Аналогичные положения установлены пунктом 4.10 раздела 4

актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными контрольно-счетными органами субъекта РФ в соответствии с общими требованиями Счетной палаты РФ. Коллегией Счетной Палаты РФ (протокол от 20.02.2015 г. № 5К(1016)) утвержден Стандарт внешнего государственного аудита по проведению последующего контроля за исполнением федерального бюджета. Данный Стандарт подробно регламентирует проведение внешней проверки годового отчета по исполнению бюджета. Заключения Комиссии по бюджету Земского собрания Сосновского района от 26.04.2016 г. и от 20.03.2017 г., представленные в суд административным ответчиком, ни в какой мере не соответствуют требованиям данного Стандарта. При таких обстоятельствах суд полагает, что фактически внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета не проводилась, что является нарушением требований Бюджетного Кодекса РФ, Федерального закона № 6-ФЗ и основанием к признанию бездействия со стороны Земского собрания Сосновского района. Поскольку по делу достоверно установлено, что контрольно-счетный орган Сосновского муниципального района, входящий в структуру органов местного самоуправления, в настоящее время не создан, при

федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Приведенная норма закрепляет обязанность представления в контрольно-счетный орган информации по запросу этого органа, и не регулирует отношения по проведению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета. Суждение административного истца о противоречии оспариваемой нормы Стандарту внешнего государственного финансового контроля СФК 02. Внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год, утвержденному приказом председателя Контрольно – счетной палаты Ярославской области от 30 марта 2016 года № 19, не может быть принято во внимание, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт в силу положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит проверке на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, к которым поименованный стандарт не относится. В указанной части решение суда в достаточной

ходе рассмотрения дела административным ответчиком было представлено заключение о внешней проверке отчета об исполнении бюджета Большемокринского сельсовета за 2016 г. Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу, что представленное заключение о внешней проверке отчета об исполнении бюджета Большемокринского сельсовета за 2016 год не соответствует Стандарту внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203. Последующий контроль за исполнением федерального бюджета, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Большемокринский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», так как непроведение внешней проверки годового отчета местного бюджета за 2016 год привело к отсутствию контроля за исполнением местного бюджета . Вместе с тем судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может, поскольку требования к форме заключения о результатах внешней проверки не регламентированы законодательством РФ, также судом первой инстанции не указано какие именно требования СГА 203 нарушены административным ответчиком. Кроем этого согласно п. 1.2. СГА 203 стандарт предназначен