Типы местного самоуправления - гражданское законодательство и судебные прецеденты

публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Как следует из материалов дела и пояснений представителя Судакского городского совета Республики Крым, установление в Генеральном плане зоны рекреационно-жилой застройки обусловлено необходимостью соблюдения баланса интереса собственников как домов индивидуальной жилой застройки, так и домов гостиничного типа. Суд отмечает, что действующим законодательством не установлено ограничений по установлению органом местного самоуправления функциональных зон смешанного назначения в целях сохранения фактического использования территории. Кроме того, согласно ФЗ от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях являются туризмом. При этом туристическая индустрия представляет собой совокупность гостиниц и иных средств размещения граждан. Таким образом, гостиница может быть

торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - правила). Пунктом 2 данных правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения. Правилами также предусмотрен порядок внесения изменений в схему размещения объектов, согласно которому орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения с указанием нормативов и фактических показателей минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования, цели использования объектов, включаемых в схему размещения, видов объектов, планируемых к включению в схему размещения, а также планируемые сроки размещения объектов (пункты 4 - 6 правил). Постановлением Правительства Свердловской области от

исключительно по перечисленным основаниям и в том числе: нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов. Отказ Департамента, изложенный письме от 21.04.2017, мотивирован тем, что места размещения рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых ООО «Ист Компани» в г.Владивосток по указанным выше адресам нарушают внешний архитектурный облик сложившейся застройки Владивостокского городского округа. Общество настаивая, что данные вопросы городского округа подлежат разрешению исключительно органом местного самоуправления , и к компетенции Департамента не относятся, просило признать его действия по отказу в размещении рекламных конструкций, незаконными. Данную позицию общества суды правомерно признали ошибочной. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические

схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила № 772). Пунктом 2 Правил № 772 предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения НТО, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения. Правилами № 772 предусмотрен порядок внесения изменений в схему размещения объектов, согласно которому орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения с указанием нормативов и фактических показателей минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования, цели использования объектов, включаемых в схему размещения, видов объектов, планируемых к включению в схему размещения, а также планируемые сроки размещения объектов (пункты 4-6 Правил № 772). Постановлением Правительства Свердловской области от

следует, что предложения общества, касающиеся использования КЖП, не приняты. Поскольку редакция схемы теплоснабжения поселка городского типа Излучинск (в редакции постановления администрации поселения от 11.11.2019 № 989) с 2020 года не предусматривала эксплуатацию резервного источника тепловой энергии – КЖП, однако второй вариант резервирования - строительство резервной тепломагистрали от НВГРЭС до поселка городского типа Излучинск - не реализован, постольку общество, как единая теплоснабжающая организация, для обеспечения надежного теплоснабжения поселка продолжило эксплуатацию КЖП. В соответствии с уведомлением от 14.01.2020 администрации поселения «Об актуализации схемы теплоснабжения городского поселения Излучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», размещенным на официальном сайте органа местного самоуправления , общество письмом от 27.02.2020 № 06/727 направило свои предложения для актуализации схемы теплоснабжения, которые, в том числе, содержали предложение о сохранении КЖП в работе на период 2020 - 2025 годов, а также обоснование указанного предложения. В ответ на обращение о предложениях по актуализации администрация поселения письмом от 28.04.2020 № 1805

владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. По смыслу пункта 4 части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов. Законом, устанавливающим на территории Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления , а также государственные гарантии его осуществления является Федеральный закон от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ). Статья 17 Закона № 131-ФЗ, определяя круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов

рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пункта 3 части 20 статьи 19 Закона № 38-ФЗ в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях. Согласно части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на

сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Пунктом 4.1 Правил осуществляется деление территории каждого муниципального образования городского округа, муниципального района в Республике Коми на территориальные зоны, для каждой из которых в зависимости от площади информационных полей устанавливаются виды и типы рекламных конструкций, допустимых к установке. При этом в последнем абзаце оспариваемого пункта (в редакции Приказа Администрации Главы Республики Коми от 5 ноября 2020 года №114-р) предусмотрено, что границы территориальных зон муниципальных образований городских округов (муниципальных районов) в Республике Коми устанавливаются приказом Администрации Главы Республики Коми. Закон РК №123-РЗ не содержит положений о перераспределении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми в области градостроительной деятельности, в том числе по утверждению документов градостроительного зонирования, в пользу органов государственной власти Республики Коми. Учитывая изложенное, пункт 4.1 Правил, утвержденных Приказом №39-р, принят Администрацией Главы Республики Коми с превышением полномочий, поскольку принят по вопросу в сфере

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке,

возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. 17 августа 2020 года принято Постановление ИКМО г. Казани от 17 августа 2018 года № 2207 «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям», приложением к которому утверждены « Типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории г. Казани, и требования к таким рекламным конструкциям согласно приложению». Настоящее постановление опубликовано в «Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани» от 20 августа 2020 года №31 и размещено на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru). Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 в письме Муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации ИКМО г. Казани» исх. №323/01-17и от 29 декабря 2020 года отказано во включении в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани 2 мест размещения типовых отдельно стоящих рекламных конструкций: