Участие прокурора в правотворческой деятельности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» создание общества путем учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя). Решение об учреждении общества принимается учредительным собранием. В случае учреждения общества одним лицом решение о его учреждении принимается этим лицом единолично. В заседании городской Думы принял участие прокурор Октябрьского района города Ставрополя Решетняк В.И., что подтверждается протоколом заседания городской Думы от 26.11.2003. Прокуратура Октябрьского района города Ставрополя до мая 2013 года осуществляла надзор за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов и правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления города Ставрополя, а в соответствии с приказом прокурора Ставропольского края от 16.05.2013 № 53 «Об организации деятельности прокуратуры города Ставрополя» участие в правотворческой деятельности органов местного самоуправления города Ставрополя, надзор за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов и правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления города Ставрополя возложено на прокурора города Ставрополя. В адрес Ставропольской городской Думы не поступало протестов и представлений прокурора Октябрьского района города Ставрополя

прокурорам и прокурорам других специализированных прокуратур под персональную ответственность приказано обеспечить активное участие прокурорских работников в подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан: своевременно запрашивать и изучать проекты региональных, муниципальных нормативных правовых актов, участвовать в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти; своевременно направлять в адрес руководителей указанных органов замечания и предложения об устранении выявленных в проектах нормативных правовых актов несоответствий федеральным и региональным законам. В случаях отклонения замечаний прокуроров на проекты законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, противоречащих федеральному законодательству, направлять информацию высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа), главе муниципального образования, возглавляющему местную администрацию, для использования ими права отклонить законы, муниципальные нормативные правовые акты, принятые соответствующими представительными органами власти. Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ от 17.09.2007 года № 144 "О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной

органами местного самоуправления, на регулярной основе участвовать в подготовке ими проектов законов и иных нормативных правовых актов, работе комитетов, комиссий и рабочих групп, осуществлять правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, готовить по ним заключения и другие документы (п. 2.1); оказывать муниципальным органам помощь в разработке модельных правовых актов, обеспечивая их точное соответствие федеральному законодательству (п. 2.2). Из этого следует, что участие прокурора в правотворческой деятельности на стадии разработки нормативных правовых актов строится на уровне взаимодействия с органами местного самоуправления и имеет своей целью оказание правовой помощи муниципальным органам власти. Материалами дела подтверждается, что в порядке реализации названных полномочий 29.04.2018 г. заместитель прокурора Карагинского района 29.04. 2016 года оформил с Главой администрации соглашение с Главой МО о взаимодействии в сфере нормотворческой деятельности, предусматривающее направление в прокуратуру проектов муниципальных нормативных правовых актов для их изучения. Вместе с тем, неисполнение

органами местного самоуправления, на регулярной основе участвовать в подготовке ими проектов законов и иных нормативных правовых актов, работе комитетов, комиссий и рабочих групп, осуществлять правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, готовить по ним заключения и другие документы (п. 2.1); оказывать муниципальным органам помощь в разработке модельных правовых актов, обеспечивая их точное соответствие федеральному законодательству (п. 2.2). Из этого следует, что участие прокурора в правотворческой деятельности на стадии разработки нормативных правовых актов строится на уровне взаимодействия с органами местного самоуправления и имеет своей целью оказание правовой помощи муниципальным органам власти. Материалами дела подтверждается, что в порядке реализации названных полномочий 30 июля 2011 года прокурором Тигильского района заключено соглашение с администрацией Тигильского муниципального района о взаимодействии в сфере нормотворческой деятельности, предусматривающее направление в прокуратуру проектов муниципальных нормативных правовых актов для их изучения. Вместе с тем, неисполнение положений этого соглашения

в рабочих группах, заседания комитетов и т.п., изучения проектов нормативных актов, подготовки и направления замечаний и предложений (заключений) и т.д. (пункт 6.2.). В силу пунктов 6.5 и 6.6. указанного Положения прокуроры городов и районов, иные территориальные прокуроры реализуют полномочия предусмотренные пунктами 6.1 и 6.2 Положения в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления, а специализированные прокуроры реализуют задачи и функции в пределах компетенции во взаимодействии с соответствующими территориальными прокуратурами. Из этого следует, что участие прокурора в правотворческой деятельности на стадии разработки нормативных правовых актов строится на уровне взаимодействия с органами местного самоуправления и имеет своей целью оказание правовой помощи муниципальным органам власти. А природоохранный прокурор, как специализированный орган прокуратуры, не обладает самостоятельными полномочиями в сфере участия в правотворческой деятельности. Об этом свидетельствует и подпункт 1 пункта 4 приказа Прокуратуры Магаданской области от 15 ноября 2019 года № 94 о разграничении компетенции при осуществлении надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей

предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из органов прокуратуры. Судом установлено, что распоряжением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за старшим помощником прокурора ФИО1 закреплены обязанности по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина собранием депутатов <адрес>, администрацией <адрес>, районными подразделениями органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, учреждениями, предприятиями и организациями, их должностными лицами, судебными приставами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, организация участия прокуроров в правотворческой деятельности органов местного самоуправления, организация и координация работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению. На основании приказа Прокурора Республики Дагестан ФИО4 №-н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлен выговор за ненадлежащее осуществление служебных обязанностей при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства органами местного самоуправления и законностью правовых актов. В период действия взыскания доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе ФИО1 снижена с 25 % до 15 %. Из текста самого