Упразднение оопт - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в специально выделенных зонах ограниченного хозяйственного использования, которые выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы. Такие зоны выделяются в порядке, установленном постановлением Правительства области от 27.09.2012 № 981-п «Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области» (далее - Порядок). Согласно п.3.3. Порядка, постановление об изменении границ, зонирования ООПТ, выделении зон ограниченного хозяйственного использования, реорганизации, упразднении ООПТ принимается Правительством области. Согласно подпункту 3.2.3 пункта 3.2 Порядка зоны ограниченного хозяйственного использования в ООПТ могут быть выделены: - для обеспечения функционирования хозяйственных и иных объектов, размещенных (построенных) в границах ООПТ до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего размещение таких объектов; - для осуществления хозяйственной деятельности в границах ООПТ, право осуществления которой (за исключением случаев перевода земельных участков и (или) смены разрешенного вида использования земель) возникло

размещения линейных объектов. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в специально выделенных зонах ограниченного хозяйственного использования, которые выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы. Такие зоны выделяются в порядке, установленном постановлением Правительства области от 27.09.12 № 981-п «Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области». Согласно п.3.3. Порядка, постановление об изменении границ, зонирования ООПТ, выделении зон ограниченного хозяйственного использования, реорганизации, упразднении ООПТ принимается Правительством области. Согласно подпункту 3.2.3 пункта 3.2 Порядка зоны ограниченного хозяйственного использования в ООПТ могут быть выделены: - для обеспечения функционирования хозяйственных и иных объектов, размещенных (построенных) в границах ООПТ до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего размещение таких объектов; - для осуществления хозяйственной деятельности в границах ООПТ, право осуществления которой (за исключением случаев перевода земельных участков и (или) смены разрешенного вида использования земель) возникло

границах памятника природы запрещены, за исключением размещения линейных объектов в случаях, предусмотренных подпунктом 16.3.4 данного пункта. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в специально выделенных зонах ограниченного хозяйственного использования, которые выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы в порядке, предусмотренном пунктом 10 Положения. Пунктом 10 Положения № 544-п предусмотрено, что изменение границ, выделение зон ограниченного хозяйственного использования, реорганизация, упразднение памятника природы осуществляются в соответствии с Порядком № 981-п. Согласно пункту 3.2.1 Порядка № 981-п решение об изменении зонирования ООПТ , выделении зон ограниченного хозяйственного использования, реорганизации ООПТ принимается на основании материалов комплексного экологического обследования и иных документов, предусмотренных пунктом 3.4 данного раздела Порядка, при соблюдении условий, указанных в подпунктах 3.2.2 - 3.2.4 пункта 3.2 и пункте 3.3 данного раздела Порядка. В соответствии с пунктом 3.2.2 Порядка № 981-п зоны ограниченного хозяйственного использования не могут быть выделены для видов деятельности, запрещенных режимом особой охраны

544-п запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям объявления данного комплекса памятником природы. В подпункте 16.2 Положения № 544-п установлено, что допускается использование памятника природы, в том числе целях пчеловодства, с учетом требований, установленных подпунктами 16.1, 16.3 данного пункта. В пункте 10 Положения № 544-п предусмотрено, что изменение границ, выделение зон ограниченного хозяйственного использования, реорганизация, упразднение памятника природы осуществляются в соответствии с Порядком № 981-п. Решение об изменении зонирования ООПТ , выделении зон ограниченного хозяйственного использования, реорганизации ООПТ принимается на основании материалов комплексного экологического обследования и иных документов, предусмотренных пунктом 3.4 раздела 3 Порядка № 981-п, при соблюдении условий, указанных в подпунктах 3.2.2 – 3.2.4 пункта 3.2 и пункте 3.3 раздела 3 Порядка № 981-п (подпункт 3.2.1 Порядка № 981-п). На основании подпункта 3.2.3 Порядка № 981-п зоны ограниченного хозяйственного использования могут быть выделены: – для обеспечения

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Таким образом, постановление правительства принято с нарушением процедуры, установленной подпунктом «а» пункта 6 статьи 2 Закона № 33-ФЗ, ст. 9.1 Областного закона № 434-ЗС. Основанием для упразднения ООПТ является ситуация, при которой подлежащие особой охране природные комплексы и (или) объекты в границах особо охраняемой природной территории утрачены и не могут быть восстановлены либо не нуждаются в особой охране (п.3.2 Порядка). В качестве документа, обосновывающего упразднение ООПТ , инициатором при обращении в уполномоченный орган предоставляются материалы комплексного обследования, требования к которому изложены в п.3.4 Порядка. Основанием принятия оспариваемого постановления правительства являлось заключение Федерального государственного бюджетного учреждения науки Оренбургского федерального исследовательского центра Уральского отделения Российской Академии наук по результатам комплексного экологического обследования участков территорий упраздненных памятников природы Ростовской области, выполненного на основании договора от 14 марта 2019 года № 223/КЭО-01. По условиям договора исполнитель обязан выполнить мероприятие: «Комплексное экологическое обследование участков территорий

природных объектов запретов и ограничений, предусмотренных лесным законодательством, Лесным планом Ростовской области, лесохозяйственными регламентами лесничеств Ростовской области. Постановлением в пункте 5 согласно перечню (приложение №5) упразднены памятники природы: «Насаждения Ростовского зоопарка» в г.Ростове-на-Дону; «Степь Приазовская» (Мясниковский район); «Роща «Дубки»», «Группа деревьев» и «Дубы-долгожители» в г.Таганроге; Урочище «Церковный рынок» в Семикаракорском районе; «Дендропарк» в Мартыновском районе и «Дендрологический парк» в г.Волгодонске. Ботанический сад Южного федерального университета исключен из перечня особо охраняемых природных территорий областного значения. Упразднение ООПТ областного значения возможно в силу постановления Правительства РО от 15.05.2014 №350 при наличии ситуации: 1) подлежавшие охране природные комплексы и (или) объекты в границах ООПТ утрачены и не могут быть восстановлены; 2) либо не нуждаются в особой охране. Административный истец указывает, что согласно заключению государственной экологической экспертизы причиной упразднения памятников природы является ведение хозяйственной и иной деятельности, которая исключает возможность соблюдения режима особой охраны особо охраняемых природных территорий. Однако данные причины не являются основаниями

в настоящее время оснований для исключения из границ особо охраняемой природной территории как земельного участка с КН 76:04:0610016:23, так и земельного участка с КН № истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. В соответствии с п. 3.1 Постановления Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ N 981-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области" изменение границ ООПТ (с уменьшением площади ООПТ), упразднение ООПТ осуществляются в случае необратимой утраты этими территориями (участками территории) своего особого природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и/или оздоровительного значения или при необходимости приведения границ ООПТ в соответствие с законодательством. Упразднение ООПТ осуществляется при создании на занимаемой ею территории особо охраняемой природной территории федерального или местного значения. Изменение зонирования ООПТ, выделение зон ограниченного хозяйственного использования, реорганизация ООПТ осуществляются с целью сохранения (оптимизации состояния) природного комплекса или объекта с учетом сложившегося уровня природопользования и необходимости функционирования