Устав мбу чистый город - гражданское законодательство и судебные прецеденты

суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 12.12.2019 по делу №А05П-410/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации – без удовлетворения. Решением управления о нарушении антимонопольного законодательства №083/01/15-4/2019 от 31.07.2020 заявитель признан нарушившим часть 3 статьи 15 Закона №135-ФЗ путем наделения хозяйствующего субъекта – учреждения – функциями и правами органа местного самоуправления посредством включения в пункты 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.5, 2.2.7, 2.2.8, 2.2.10, 2.2.11, 2.2.13, устава МБУ «Чистый город » деятельности, отнесенной к вопросам местного значения городского округа, согласно пунктов 4, 5, 8, 10, 11, 17, 19, 20, 23, 24, 25, 26.1 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ. Ответчик 31.07.2020 выдал предписание по делу №083/01/15-4/2019 которым заявителю предписано прекратить нарушение части 3 статьи 15 Закона №135-ФЗ путем привидения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства пунктов 2.2 Устава в части подпунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.5, 2.2.7, 2.2.8, 2.2.10, 2.2.11, 2.2.13 устава МБУ «Чистый

привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Согласно статье 4 названного Закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Постановлением администрации от 14.01.2014 № 28 создано МБУ «Чистый город» и утвержден его Устав, согласно пункту 1.1 которого МБУ «Чистый город » является некоммерческой организацией, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. В силу пункта 1.9 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а также за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Пунктом 2.2 Устава определены основные виды деятельности учреждения. В соответствии с пунктом 2.3 Устава учреждение

управления о том, что администрация наделила МБУ «Чистый город» полномочиями органа местного самоуправления в нарушение положений статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о конкуренции). Полагает, что передача учреждению полномочий по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог является законной, поскольку в городском округе отсутствуют иные организации, способные выполнять подобную работу, обладающие достаточным кадровым ресурсом и материально-технической базой. Также указывает на то, что положения устава МБУ «Чистый город », предполагающие оказание учреждением ритуальных услуг и содержание мест захоронений, не противоречит действующему антимонопольному законодательству, поскольку законодательно предусмотрено право органов местного самоуправления на создание специализированной организации, осуществляющей ритуальные услуги, однако администрация не наделена правом присвоения названной организации статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела. От УФАС и учреждения отзывы на апелляционную жалобу не поступили. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили,

по размещению (захоронению) отходов, не относящихся к ТКО, принадлежащих МБУ г. Астрахани «Чистый Город», на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 5,3 км западнее с. Рассвет, в 10,7 км южнее с. Волжское, а также на мусоросортировочном комплексе, расположенном по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 3,7 км севернее п. Тинаки, в 8,5 км северо-западнее с. Солянка, – без заключения договора. Данный факт ответчиком не отрицался. В соответствии с уставом МБУ «Чистый город », утвержденным приказом Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани от 27.07.2016 № 44/п, Управление является некоммерческой организацией, созданной для содержания мест захоронения и организации благоустройства и обеспечения чистоты сбора и вывоза жидких бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования (МО) «Город Астрахань», а также осуществляет уборку контейнерных площадок. Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ УКХБ администрация города Астрахани осуществляет механизированную и ручную уборку улиц территории МО «Город Астрахань» (улиц,

что она не вправе была исполнять предупреждение УФАС по НАО, вынесенное в адрес администрации г. Нарьян-Мара, и нести ответственность за его невыполнение. Ссылается на недопустимость принятия антимонопольным органом решения о возбуждении дела без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения, что нашло свое отражение в письмах ФАС России и решениях Арбитражных судов. Указывает на то, что судья не дал оценки ее доводам о том, что с 20 ноября 2020 года не действует устав МБУ «Чистый город » и само учреждение. В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о слушании дела. Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица и решения судьи по следующим основаниям. Действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической