Утверждение нормативов допустимых сбросов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

изучив кассационную жалобу акционерного общества «Сибирский химический комбинат» (далее – общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.10.2015 по делу № А45-14233/2015, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.05.2016 по тому же делу по заявлению общества к Верхне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Томской области (далее – управление) о признании незаконными решений об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов для «Северного» и «Южного» выпусков сточных вод от 11.03.2015 №№ 08-29/09дсп, 08-29/10дсп (далее – решения управления), УСТАНОВИЛ: решением суда первой инстанции от 18.10.2015, оставленным без изменения постановлением постановление суда апелляционной инстанции от 21.01.2016 и постановлением суда кассационной инстанции от 17.05.2016, в удовлетворении требований общества отказано. В кассационной жалобе общество ссылается на существенные нарушения норм материального права. Согласно положениям части 7 статьи 291.6 Кодекса кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной

доказательства, руководствуясь статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 3, 11, 35, 39, 44, 56, 60, 69 Водного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 5, 3, 16, 22, 34, 39, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятая решения о предоставлении водного объекта в пользование», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика), разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда,

разработан проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами филиала общества, который неоднократно отклонялся Росприроднадзором. Доработанный проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами от 23.05.2020 направлен на рассмотрение в управление водных ресурсов. Сопроводительными письмами от 08.05.2020 №№ 14-822/20, 14-823/20, 14-824/20, 14-825/20 управление водных ресурсов направило данный проект на рассмотрение в адрес согласующих органов. Управление Роспотребнадзора, рассмотрев представленный обществом проект, письмом от 25.06.2020 № 09-05-36/11078 отказало в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на основании пункта 6 статьи 56 и пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, указав на то, что в повторно представленном на рассмотрение проекте на выпусках сточных вод наблюдается превышение концентраций загрязняющих веществ, очистные сооружения отсутствуют, качественная характеристика сточных вод Троицкой ГРЭС, сброшенных в 2019 году в поверхностный водный объект Троицкое водохранилище на реке Уй (выпуски № 4 и № 5), характеризуется превышением фоновых концентраций веществ в водном объекте

оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Разрешая спор, суды руководствовались пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, статьями 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2, разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», условиями договора от 27.04.2009, и исходили из того, что при отсутствии соответствующей разрешительной документации, плата за сброс загрязняющих веществ должна

приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246 (далее - Административный регламент). В соответствии с данным Административным регламентом государственная услуга предоставляется юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, осуществляющим водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, выданного в установленном порядке, или на основании лицензий на водопользование, срок действия которых не истек. Согласно пункту 6 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является утверждение нормативов допустимых сбросов приказом территориального органа Росводресурсов и выдача заверенной копии приказа территориального органа Росводресурсов об утверждении нормативов допустимых сбросов либо предоставление мотивированного отказа в утверждении нормативов допустимых сбросов. По смыслу пункта 22 Административного регламента административная процедура по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты включает в себя ряд административных действий, в том числе согласование нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты с

водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Амур и других рек, впадающих в моря Тихого и Северно-Ледовитого океанов на востоке и северо-востоке страны, на территории Забайкальского, Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, Амурской и Сахалинской областей. В силу пункта 4.6.9 Положения управление осуществляет утверждение нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Таким образом, Амурское ВБУ является уполномоченным органом по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для АО «АКС», как водопользователя. Федеральный

физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты утверждены Административным регламентом. Согласно пункту 6 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются: - утверждение нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты приказом территориального органа Росводресурсов и выдача заверенной копии приказа территориального органа Росводресурсов об их утверждении заявителю либо предоставление заявителю мотивированного отказа в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты; - внесение изменений в приказ территориального органа Росводресурсов об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты и выдача заявителю соответствующей

веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации от 02.06.2014 № 246 (далее – Административный регламент). В соответствии с пунктом 6 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются: – утверждение нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты приказом территориального органа Росводресурсов и выдача заверенной копии приказа территориального органа Росводресурсов об их утверждении заявителю либо предоставление заявителю мотивированного отказа в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты; – внесение изменений в приказ территориального органа Росводресурсов об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты и выдача заявителю соответствующей

бессточная система гидрозолоудаления (далее – ГЗУ). Вода из системы ГЗУ поступает в водоприемный ковш береговой насосной станции. Согласно представленной предприятием схеме, водоприемный ковш расположен на берегу оз.Первое, от акватории озера ковш отделяется насыпной дамбой и является частью акватории озера. Ковш является оборотной системы предприятия. Отдел водных ресурсов пояснил, что аварийный выпуск сточных вод следует оформлять так же, как и любой выпуск сточных вод: требуется получение решения о предоставлении водного объекта в пользование и утверждение нормативов допустимых сбросов с последующим получением разрешения на сброс загрязняющих веществ (т.1, л.д.154-155). Тем самым общество допустило использование аварийного выпуска в отсутствие правоустанавливающих документов водопользования, что является основанием для привлечения его к административной ответственности в соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ. На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается