Внутренний финансовый аудит в органе местного самоуправления - гражданское законодательство и судебные прецеденты

формирования и размещения информации и документов контрольными органами в сфере закупок, органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, подлежащих размещению в ЕИС в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, для обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение данного реестра в соответствии с Законом N 223-ФЗ, а также для обеспечения формирования и (или) размещения информации и документов органов аудита в сфере закупок, подлежащих размещению в ЕИС в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; подсистема "Мониторинг закупок", предназначенная для обеспечения обработки и представления информации в сфере закупок в соответствии с положениями статьи 97 Закона N 44-ФЗ, в том числе федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органами местного самоуправления (далее - органы, осуществляющие мониторинг закупок), в части мониторинга закупок, для формирования

осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (ч. 4). Департамент в силу того, что является муниципальным учреждением наделенным полномочиями по управлению муниципальным имуществом, а также в области земельных отношений, а также администратором дохода бюджета муниципального образования от использования указного имущества, а также распорядителем средств бюджета муниципального образования направленных на содержанием данного имущества, в соответствии со ст. 266.1 БК РФ является объектом муниципального финансового контроля. Полномочия и компетенция Контрольно-счетной палатой района определены в ст.12, 14, 15, 16 Положении о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Тайшетский район» утвержденного решением Думы Тайшетского района №88 27.12.2011 (т. 1, л. 19), Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Бюджетным кодексом Российской Федерации. В указанном положении предусмотрено, что КСП, по результатам контрольных мероприятий вправе выносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы и их должностным лицам представления для

средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (часть 4). Суд апелляционной инстанции соглашается с мнением суда первой инстанции о том, что заявитель является муниципальным учреждением, наделенным полномочиями по управлению муниципальным имуществом, а также в области земельных отношений, администратором дохода бюджета муниципального образования от использования указанного имущества и распорядителем средств бюджета муниципального образования, направленных на содержанием данного имущества, Департамент в соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации является объектом муниципального финансового контроля. Полномочия и компетенция Контрольно-счетной палаты определены Положением о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Тайшетский район», утвержденным решением Думы Тайшетского района 27.12.2011 № 88, Законом № 6-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации. В вышеуказанном Положении предусмотрено, что в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты района контрольных мероприятий, а также в случаях несоблюдения сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетная палата района направляет в органы местного самоуправления , проверяемые организации и их

социально-демографической и семейной политики Самарской области принят приказ от 30.11.2016 № 567 «Об утверждении плана контрольной деятельности Министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области на 2017 год» (далее - приказ от 30.11.2016 № 567) в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2012 № 289 (далее - Положение о министерстве), и в целях обеспечения реализации функций министерства по осуществлению внутреннего финансового аудита, контроля за использованием межбюджетных субсидий, контроля за деятельностью подведомственных министерству учреждений, государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области социальной поддержки населения, обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, и целевым использованием финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление материальных ресурсов. На основании приказа Министерства от 22.11.2017 № 627, в соответствии со статьями 140, 158, 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьей 6 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД

Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения. В ходе проверки установлено, что администрацией Ванновского сельского поселения в 2017 -истекшем периоде 2019 года внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит не проводился, полномочия органами местного самоуправления в данной сфере фактически не реализуются. При этом, администрацией планировались и проводились проверки только в сфере соблюдения законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Бездействие администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района по исполнению бюджетного законодательства в указанной части является незаконным, поскольку препятствует достижению целей и задач, предусмотренных положениями статей 160.2-1, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе цели предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в данной

закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения. В ходе проверки установлено, что администрацией Нововладимировского сельского поселения в 2017 - истекшем периоде 2019 годах внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит не проводился, полномочия органами местного самоуправления в данной сфере фактически не реализуются. При этом, администрацией планировались и проводились проверки только в сфере соблюдения законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Бездействие администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района по исполнению бюджетного законодательства в указанной части является незаконным, поскольку препятствует достижению целей и задач, предусмотренных положениями статей 160.2-1, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе цели предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в данной

рамках контроля указанного вида не проводились, не проведен предусмотренный ч. 4 ст. 127 БК РФ анализ осуществления главными администраторами средств местного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Также было установлено, что внутренний финансовый контроль был возложен на должностное лицо – председателя контрольно-счетного органа МО «Вельское», и в связи с чем, прокуратурой Вельского района в адрес главы МО «Вельское» 11 октября 2019 года было внесено представление об устранении нарушений закона в сфере бюджетного законодательства (№ 7-09-2019), с которым не согласился административный ответчик, и о чем сообщил в ответе от 14 ноября 2019 года № 3667. Разрешая возникший спор, судом учитывается, что в силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по