Временные автомобильные дороги - гражданское законодательство и судебные прецеденты

системы». В ходе проверки установлены нарушения учреждением бюджетного законодательства в части расходования средств федерального бюджета по двум контрактам от 24.06.2016 № 2/2016-МКУ и от 10.10.2016 № 14/2016-МКУ. Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи предписания, пунктами 2 и 3 которого на учреждение возложена обязанность возместить средства федерального бюджета в размере 12 768 022 рублей 78 копеек и 1 301 485 рублей, оплаченные по контрактам за возведение и разборку временных титульных зданий и сооружений (кроме временных автомобильных дорог , подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) без фактического несения затрат на их возведение и разборку, а также без документального подтверждения фактических расходов на объекте «Пятницкий путепровод на станции Смоленск-Центральный», с дальнейшим перечислением в доход федерального бюджета. Признавая предписание управления в указанной части незаконным, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе проектно-сметную документацию, результаты ее государственной экспертизы, условия контрактов, руководствуясь положениями статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса

работ и оплата расходов на временные здания и сооружения при отсутствии подтверждающих документов; оплата фактически невыполненных работ; оплата за выполненные работы без учета возвратной стоимости материала (асфальтобетонного гранулята); оплата работ, выполненных с нарушением требований при осуществлении надзора (строительного контроля) за соблюдением технологических правил производства работ; оплата работ, произведенных в нарушение проектной документации, обязательных требований к безопасности и качеству. По факту выявленных нарушений в адрес учреждения выдано предписание от 06.09.2018 № 35 и представление от 06.09.2018 № 36, согласно которым необходимо провести претензионную работу с подрядчиками, обеспечить устранение выявленных недостатков в результатах работ, возместить в федеральный бюджет суммы неэффективно использованных бюджетных средств. Признавая предписание (частично) и представление соответствующими действующему законодательству, суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 702, 709, 711, 743, 746, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 28, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог » (ТР ТС 014/2011), и

Федерации установила: постановлением Правительства Республики Башкортостан № 50 от 22 февраля 2012 года утвержден Порядок, который в абзаце пятом пункта 1.5 определил, что актом о ведении ограничения устанавливаются предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось, а также габаритные параметры транспортного средства; пунктом 2.2 предусмотрел, что при издании такого акта уполномоченные органы обязаны за 30 дней (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.2 Порядка, когда о временных ограничении или прекращении движения пользователи автомобильными дорогами информируются незамедлительно) до начала введения временных ограничения или прекращения движения информировать пользователей автомобильными дорогами путем размещения на сайтах в сети Интернет, а также через средства массовой информации о причинах и сроках таких ограничений, а также о возможных маршрутах объезда; в пункте 4.1 указал, что временное ограничение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий вводится в весенний период в целях предотвращения снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, вызванного их переувлажнением, а

методическим документом. В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971- 2011, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52607-2006 (пункт 4.1.4). При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются: временные дорожные знаки; временная разметка проезжей части; ограждающие и направляющие устройства; средства сигнализации; дорожные устройства (пункт 4.1.5). Согласно материалам дела 01 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут на 1144 км федеральной автомобильной дороги «Лена» участка реконструкции автомобильной дороги М-56 «Лена» сотрудником ГИБДД обследовано место дорожно-транспортного происшествия со смертельным исходом. В ходе осмотра установлено, что на указанном участке дороги в нарушение требований пункта 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004, пункта 6.2.1 ГОСТ 33220-2015 на асфальтированном покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения для разделения потоков транспортных средств

областного суда от 14 октября 2020 года, апелляционное определение судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 30 октября 2020 года и кассационное определение судьи судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2020 года по административному материалу № 9а-103/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим приказа Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 28 сентября 2020 года № 50/20 «О введении временного прекращения движения транспортных средств по участку км 5 + 500 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Каменногорск - Лесогорский» в Выборгском районе Ленинградской области» (далее также - Приказ от 28 сентября 2020 года), установила: Приказом от 28 сентября 2020 года на период с 5 октября по 31 декабря 2020 года на конкретном участке автомобильной дороги, включающем автодорожный путепровод через железную дорогу на станции «Каменногорск 40 км», введено временное прекращение движения всех категорий транспортных средств с обеспечением объезда по автомобильным дорогам

РФ «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений», утвержденных и введенных в действие с 15.05.2001 постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45 построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда. Заявитель по договорам субподряда выполнял функции заказчика по отношению к субподрядчику ООО «Спецуправление». Следовательно, временные автомобильные дороги и подъездные пути не должны учитываться как основные средства у заказчика или генерального подрядчика. Заявитель не обязан ставить на учет временные автомобильные дороги и подъездные пути, а сумма затрат определялась сметами и актами приема выполненных работ КС-2 и справками о стоимости выполненных работ КС-3. Заявитель указал в сметах и актах суммы затрат (данный факт не оспаривается налоговым органом), поэтому вывод суда первой инстанции о том, что налогоплательщик не представил документы, подтверждающие соответствующие затраты,

с разделом 6 Проекта организации строительства. Возмещение подрядной организации затрат на устройство титульных временных зданий и сооружений осуществлялось в актах выполненных работ (форма КС-2) в размере 1,8% от стоимости строительно-монтажных работ (пункт 4.2, сборник ГСН-81-05-01-2001) в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов. Затраты на устройство титульных временных зданий и сооружений по процентной норме учтены в сводном сметном расчете на строительство объекта, имеющем также положительное заключение экспертизы. В соответствии с требованиями пункта 3.4. ГСН-81-05-01-2001 временные автомобильные дороги , ограждение строительной площадки не зачисляются в основные средства заказчика, следовательно, акты приема-передачи временных зданий и сооружений на баланс заказчика не оформлялись правомерно. Соответствующие доводы УФК РФ основаны на неверном толковании законодательства и подлежат отклонению. Кроме того, несмотря на отсутствие такой обязанности, в ходе проведения проверки для подтверждения затрат на фактически выполненные временные здания и сооружения заявителем был представлен расчет на сумму 2 928 871 руб. Доказательств, опровергающих указанные выводы, а также факт

(расчистка территории, снос строений); прокладка сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода; завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных санитарно-бытовых зданий и сооружений; устройство мест складирования материалов и конструкций. Согласно САНПиН 2.2.3.1384-03 до начала строительства объекта должны быть выполнены подготовительные работы по организации стройплощадки, территория стройплощадки должна быть ограждена, строительная площадка до начала строительства объекта должна быть освобождена от старых строений и мусора, распланирована с организацией водоотведения, на строительной площадке устраиваются временные автомобильные дороги , сети электроснабжения, освещения, водопровода, канализации, на территории стройплощадки или за ее пределами оборудуются санитарно-бытовые, производственные и административные здания и сооружения, на строительной площадке устанавливаются подкрановые пути, определяются места складирования материалов и конструкций, места для приема раствора и бетона. По общему правилу, предусмотренному ст. 704 ГК РФ работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами, если иное не предусмотрено договором подряда. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика

(расчистка территории, снос строений); прокладка сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода; завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных санитарно-бытовых зданий и сооружений; устройство мест складирования материалов и конструкций. Согласно САНПиН 2.2.3.1384-03 до начала строительства объекта должны быть выполнены подготовительные работы по организации стройплощадки, территория стройплощадки должна быть ограждена, строительная площадка до начала строительства объекта должна быть освобождена от старых строений и мусора, распланирована с организацией водоотведения, на строительной площадке устраиваются временные автомобильные дороги , сети электроснабжения, освещения, водопровода, канализации, на территории стройплощадки или за ее пределами оборудуются санитарно-бытовые, производственные и административные здания и сооружения, на строительной площадке устанавливаются подкрановые пути, определяются места складирования материалов и конструкций, места для приема раствора и бетона. Исходя из переписки сторон о готовности строительной площадки, субподрядчик был уведомлен (письма от 01.08.2018), в силу подписания акта освидетельствования ответственных конструкций № 68 от 19.07.2018г. Последующие замечания субподрядчика к качеству предоставленной строительной площадки в

эксплуатации проектными решениями предусмотрено строительство 6 временных дорог, одной из которых является притрассовая дорога, расположенная на спорном земельном участке. Объект: «Реконструкция тоннеля на 106-107 км участка Артышта-Томусинская Западно-Сибирской железной дороги» введен в эксплуатацию с 12.07.2018 (разрешение на ввод 12.07.2018 № 42-RU42508000-11-2018), является объектом является объектом общего пользования. Притрассовая автомобильная дорога зарегистрирована ОАО «РЖД» как объект недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.11.2019. Согласно абзацу 9 стр. 64 заключения Главгосэкспертизы предусмотрено, что все временные автомобильные дороги после завершения строительства сохраняются для дальнейшего использования при планируемой в будущем реконструкции существующего тоннеля. Пунктом 5б) протокола совещания у главного инженера Западно-Сибирской железной дороги ФИО3 от 23.03.2017 № 834Г-219/пр предусмотрена необходимость передачи на баланс дистанции инженерных сооружений (от железнодорожного переезда 103 км «Притрассовая дорога (автодорога № 2, Автодороги № 3,4,5,6») в целях постоянного подъезда к тоннелю в процессе его эксплуатации. Письмами от 27.03.2017 № 959/ДКРС- Хабар, от 07.04.2017 № исх-1682/ЗСиб ДИ принято решение