Выдача разрешения на строительство иностранным гражданам - гражданское законодательство и судебные прецеденты

генерал-полковник милиции К.О.РОМОДАНОВСКИЙ Приложение к Приказу ФМС России от 23 ноября 2009 г. N 329 ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, ЗАКЛЮЧИВШИМИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ДОГОВОРЫ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ВСТРЕЧИ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ И ПРАВИТЕЛЬСТВ СТРАН - УЧАСТНИКОВ ФОРУМА "АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО" В 2012 ГОДУ, ХОДАТАЙСТВ О ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА РАБОТУ ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНАМ, ПРИБЫВШИМ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ В ПОРЯДКЕ, НЕ ТРЕБУЮЩЕМ ПОЛУЧЕНИЯ ВИЗЫ 1. Юридическое или физическое лицо, заключившее гражданско-правовой договор на строительство объекта, необходимого для проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, в целях ускоренной и упрощенной выдачи разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства <*>, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган ФМС России ходатайство о выдаче этим иностранным гражданам разрешения на работу <**>. -------------------------------- <*> Используемое в настоящем Порядке понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства".

заявления. Согласно приложению N 1 к этому Приказу в заявлении о выдаче разрешения на работу должны содержаться наименование, адрес работодателя и иные сведения о нем, а также его подпись и печать. При этом из приложения N 3 к Приказу следует, что в разрешении на работу должен быть указан индивидуальный налоговый номер работодателя. Таким образом, иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности, разрешение выдается на работу у конкретного работодателя. При этом действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя своевременно обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу. Из представленных в материалы дела документов следует, что в нарушение вышеуказанных норм права заявитель привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации для строительства объекта «АЗС Нагоринский нефтебазы ОАО Саханефтегазсбыт» в г. Нерюнгри гражданина Республики Армения ФИО4, 10.12.1946г.р., не имеющего разрешения на работу в Российской Федерации. Вместе с тем, заявитель указывает, что иностранный граждан не был привлечен Обществом к трудовой деятельности. Суд критически оценивает указанный

– 3, подсобный рабочий – 15, штукатур - 40). Срок действия разрешения определен с 15.05.2008 до 14.05.2009 (л.д.12). Указанное разрешение получено представителем ООО «Уралстрой» ФИО3 28.05.2008 (л.д.41оборот) 07.05.2008 заявитель обратился в ФМС России с заявлением о выдаче разрешения ООО на право привлечения и использования иностранных работников в количестве 72 граждан КНР для работы в сфере строительства в г.Миассе сроком на 1 год (л.д.37), приложив к заявлению пакет документов, в том числе платежное поручение № 18 от 28.04.2008 на уплату государственной пошлины в размере 216 000 руб. (л.д.39). По результатам рассмотрения указанного заявления, ФМС России было выдано разрешение № 20715 (2043374А) от 23.05.2008 на право привлечения и использования иностранных работников в количестве 72 граждан КНР (Китай) для работы в сфере строительства в г.Миассе сроком на 1 год (рабочие места по профессии: каменщик – 30, переводчик – 2, подсобный рабочий – 10, штукатур - 30). Срок действия разрешения определен сроком действия

(т.1 л.д.118-123). Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, выяснил следующее. 20 декабря 2007 года ООО «ИК «РОСТ» платежным поручением № 626 в федеральный бюджет на единый казначейский счет Управления Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия уплачена государственная пошлина на выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников в размере 900 000 рублей за ООО «Хэйлунцзянская инженерно-монтажная компания». 20 декабря 2007 года ГУ «Дирекция по строительству физкультурно-спортивного комплекса г.Улан-Удэ» обратилась в УФМС России по Республике Бурятия с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников для последующего их трудоустройства (т. 1 л.д. 82). К заявлению Дирекцией приложен пакет документов, необходимый для оформления разрешения на осуществление иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, содержащий, в том числе: документ об оплате государственной пошлины (платежное поручение № 626 от 20 декабря 2007 года, которым ООО «ИК РОСТ» произвело оплату государственной пошлины в размере 900 000 рублей за ООО «Хэйлунцзянская

местного самоуправления, выдавшее разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Субъектом административного правонарушения по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ является заказчик-застройщик, эксплуатирующий завершенный строительством объект капитального строительства без получения соответствующего разрешения на его ввод в эксплуатацию. Таким образом, исходя из названных норм права, обязанность получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию лежит на заказчике-застройщике, то есть субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее строительство. Поскольку административным органом доказано, что ЗАО «Махачкалинский завод лакокрасочных изделий» осуществляло строительство, то и оно подлежит ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ. Административным органом в материалы дела представлено доказательств о том, что ЗАО «Махачкалинский завод лакокрасочных изделий» осуществляет эксплуатацию не завершенного строительного объекта, в частности организовало проживание в одном из помещений 2 этажа строящегося объекта капитального строительства иностранных рабочих (граждан Республики Азербайджан). Это подтверждается сообщением Управления государственного строительного надзора