Выдача специального разрешения на перевозку опасных грузов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и данными Правилами. Согласно пункту 8.1.2.2 ДОПОГ на транспортной единице должны находиться документы, в том числе, свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент. Приказом Минтранса России от 04 июля 2011 года № 179 утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов . Указанный порядок устанавливает правила подачи, приема и рассмотрения заявления о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов (далее - специальное разрешение), а также оформления, выдачи и получения специального разрешения. Опасные грузы, на которые необходимо получение специального разрешения, приведены в подпункте 1.10.3.1 Приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) (пункт 2 Порядка). В соответствии с пунктом

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магадан Автосоюз» (далее – общество) к управлению о признании недействительным отказа от 15.06.2017 № 6/579 в выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства с участием в качестве третьих лиц Управления Госавтонадзора по Магаданской области, МО ГИБДД ТНиРАС УМВД России по Магаданской области, установил: решением Арбитражного суда Магаданской области от 10.09.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018, заявление удовлетворено. Арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 07.03.2019 решение от 10.09.2018 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 оставил без изменения. В кассационных жалобах управление и Росавтодор просят об отмене судебных актов как незаконных вследствие игнорирования законного запрета на передвижение тяжеловесных транспортных средств, осуществляющих перевозку грузов, не являющихся неделимыми, и неправомерное применение правового регулирования, касающегося перевозки опасного груза . В силу части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской

органом исполнительной власти. Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, определено, что федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим в том числе функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, обеспечения транспортной безопасности, является указанное министерство, которое вправе принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, включая порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (пункт 1, подпункты 5.2, 5.2.53.30). С учетом приведенных норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт утвержден Минтрансом России в пределах предоставленных ему полномочий. При этом суд обоснованно признал несостоятельными доводы административного истца о том, что Приказ принят с нарушение порядка его государственной регистрации. Абзацем четырнадцатым пункта 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их

лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений (ч. 7 ст. 3.1 Устава). Судом апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что проверка Министерства на предмет соблюдения нормативно-правовых документов, принятых Правительством Свердловской области и отражающих вопросы организации транспортного обслуживания населения; организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; организации контрольно-надзорной деятельности; организации работ по согласованию маршрутов перевозки автомобильным транспортом опасных грузов и выдаче специальных разрешений на перевозку опасных грузов ; организации разрешительной деятельности по выдаче разрешений для осуществления перевозок пассажиров и багажа легковыми такси проведена на основании распоряжения от 04.04.2014 № 916 в соответствии с планом работы Управления на 2014 год. Управление письмом от 08.05.2014 № 1-10/1585 запросило у Министерства необходимую для проведения проверки информацию и поставило в известность о предстоящей проверке с указанием ее периода; к письму приложена копия распоряжения; письмо вручено Министерству 12.05.2015. Управление 27.05.2014 направило в адрес

регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов». Согласно ГОСТ 22245-90 битум БНД 90/130 упаковывается в бочки, либо, согласно новой технологии, битум БНД 90/130 упаковывается в одноразовые среднетоннажные контейнеры (весом примерно 1 тонна). В бумажные мешках транспортируется битум иных марок (например БН 90/10, БН 70/30) Заявителем не представлены с соответствующих государственных органов доказательства выдачи специальных разрешений на перевозку опасных грузов . Судом правомерно не принят во внимание акт вскрытия автоцистерны с поставленным дизтопливом от 21.06.2016г., которым обнаружены недостача поставленного топлива, в связи с тем, что, согласно оборотно-сальдовой ведомости по бух. счету 41 (Ведомость по складу), 21.06.2016 года от ООО «Имидж Проект» на склад оприходовано дизельное топливо в количестве 27729 кг., что противоречит количеству, указанному в акте вскрытия автоцистерны - 27593 кг. Данный документ не был представлен в ходе налоговой проверки. В

(ИВ); класс 7 - радиоактивные материалы (РМ); класс 8 - едкие и (или) коррозионные вещества (ЕК); класс 9 - прочие опасные вещества. Опасные грузы каждого класса в соответствии с их физико-химическими свойствами, видами и степенью опасности при транспортировании разделяются на подклассы, категории и группы, по ГОСТ 19433-88, который утвержден и введен в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 19.08.1988 года № 2957. Заявителем в материалы дела не представлены доказательства выдачи специальных разрешений на перевозку опасных грузов , выданных соответствующими государственными органами. Налоговым органом в ходе проверки также установлено, что между покупателем – Обществом «КЗСК», г. Казань и поставщиком - «Прогресс Опторг», г Казань заключены договоры поставки №1327 от 26.12.2016г, №1299 от 26.12.2016 г., №1288 от 19.12.2016 г., №1211 от 08.12.2016 г., №1209 от 08.12.2016 г. Предметом заключенных договоров являлось приобретение тиокола НВБ-2. Указанные договоры расторгнуты соглашениями №1327 от 30.12.2016 г., №1299 от 29.12.2016 г., №1288 от 23.12.2016

ходе проведения проверки; выдавать юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений (ч. 7 ст. 3.1 Устава). Судом апелляционной инстанции установлено, что проверка Министерства на предмет соблюдения нормативно-правовых документов, принятых Правительством Свердловской области и отражающих вопросы организации транспортного обслуживания населения; организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; организации контрольно-надзорной деятельности; организации работ по согласованию маршрутов перевозки автомобильным транспортом опасных грузов и выдаче специальных разрешений на перевозку опасных грузов ; организации разрешительной деятельности по выдаче разрешений для осуществления перевозок пассажиров и багажа легковыми такси проведена на основании распоряжения от 04.04.2014 №916 в соответствии с планом работы Управления на 2014 год. Письмом Управления от 08.05.2014 №1-10/1585 у Министерства запрошена необходимая для проведения проверки информация, а также Министерство поставлено в известность о предстоящей проверке с указанием ее периода, к письму приложена копия распоряжения, письмо вручено Министерству 12.05.2015, о чем свидетельствует штамп входящей

перевозку опасных грузов. Решением от 28.02.2019 заявленное требование удовлетворено. В апелляционной жалобе Управление указывает, что заявление о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, подано Обществом когда указанные транспортные средства уже находились во временном пользовании у данного перевозчика. При этом свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке опасных грузов не были оформлены на нового перевозчика - Общество, в связи с чем Обществу отказано в выдаче специального разрешения на перевозку опасных грузов . Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представили. Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта. Приказом Минтранса России от 04.07.2011 №179 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов» (зарегистрировано в Минюсте России 13.09.2011 №21782), утверждены порядок выдачи специального разрешения на движение по