Запрос предложений в бумажной форме - гражданское законодательство и судебные прецеденты

доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как усматривается из судебных актов, по результатам рассмотрения жалобы ООО «НПП «Саргаз» на действия АО «Казэнерго» (заказчик) при проведении запроса предложений в бумажной форме № 31806393508 на предмет: «Поставка, монтаж и выполнение пусконаладочных работ блочно- модульной котельной типа БМК-МПНУ-Г(Ж)-В для строящегося жилого комплекса «Green», управлением принято обжалуемое решение. АО «Казэнерго» признано нарушившим пункт 3.10.3 Документации о проведении запроса предложений в бумажной форме, статью 49 Положения о закупках товара, работ и услуг для нужд АО «Казэнерго» (далее – Положение о закупках). На основании оспариваемого решения антимонопольного органа выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства. Оценив обстоятельства дела

о проведении такой закупки в конкурентной процедуре. Согласно подпунктам 13.12.2, 13.12.4 и 13.12.6 Положения о закупках при проведении закрытого маркетингового исследования перечень потенциальных участников формирует Общество; информация об итогах закрытых маркетинговых исследований, а также документы, оформляемые при проведении закрытых маркетинговых исследований, информация, полученная в ходе проведения закрытых маркетинговых исследований, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет в открытом доступе; документация о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказ, запрос предложений в бумажной форме ) предоставляется только лицам, приглашенным к участию в закрытых маркетинговых исследованиях. Управлением установлено, что спорная закупка проводилась в форме закрытых маркетинговых исследований на основании документации о закупке по отбору организации для оказания услуг по охране объектов Общества (далее – Документация). В пункте 2.14.5 Документации установлено, что итоговое значение (количество баллов) определяется как сумма среднеарифметических значений по каждому критерию оценки. Лучшей признается заявка на участие в закрытых маркетинговых исследованиях с наибольшим количеством баллов,

маркетинговых исследованиях) отнесены Положением к неконкурентным закупкам, порядок проведения маркетинговых исследований регламентируется разделом 13 Положения. Информация об итогах закрытых маркетинговых исследований, а также документы, оформляемые при проведении закрытых маркетинговых исследований, информация, полученная в ходе проведения закрытых маркетинговых исследований, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети интернет в открытом доступе (пункты 13.12.2, 13.12.5 Положения о закупках). При проведении закрытых маркетинговых исследований документация о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказ, запрос предложений в бумажной форме ) предоставляется только лицам, приглашенным к участию в закрытых маркетинговых исследованиях (пункт 13.12.6 Положения о закупках). Согласно пункту 13.1.5 Положения маркетинговые исследования проводятся Обществом в следующей последовательности: - определение заказчиком условий, требований маркетинговых исследований; - подготовка заказчиком (организатором) документов для проведения маркетинговых исследований; - объявление маркетинговых исследований (размещение информации о маркетинговых исследованиях); - прием заявок на участие в маркетинговых исследованиях, вскрытие заявок (открытие доступа к заявкам) на участие в маркетинговых исследованиях; -

позволит идентифицировать исполнителей. Порядок проведения маркетинговых исследований регламентируется разделом 13 Положения о закупках. В силу пунктов 13.12.2, 13.12.5 Положения о закупках информация об итогах закрытых маркетинговых исследований, а также документы, оформляемые при проведении закрытых маркетинговых исследований, информация, полученная в ходе проведения закрытых маркетинговых исследований, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети интернет в открытом доступе. При проведении закрытых маркетинговых исследований документация о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказ, запрос предложений в бумажной форме ) предоставляется только лицам, приглашенным к участию в закрытых маркетинговых исследованиях (пункт 13.12.6 Положения о закупках). Согласно пункту 13.1.5 Положения маркетинговые исследования проводятся Обществом в следующей последовательности: - определение заказчиком условий, требований маркетинговых исследований; - подготовка заказчиком (организатором) документов для проведения маркетинговых исследований; - объявление маркетинговых исследований (размещение информации о маркетинговых исследованиях); - прием заявок на участие в маркетинговых исследованиях, вскрытие заявок (открытие доступа к заявкам) на участие в маркетинговых исследованиях; -

путем перечисления средств заказчиком в безналичном порядке на счет подрядчика. Между тем, в своей заявке на участие в закупке третье лицо указало условия выполнения им работы только при выплате ему заказчиком аванса в размере от 10 до 20 %. Заявка ООО «Сахинжстрой» комиссией общества была признана соответствующей требованиям документации и участник был допущен на торги, при этом на основании прокола процедуры вскрытия конвертов с заявками участников от 16.10.2017, комиссия общества признала открытый запрос предложений в бумажной форме по спорной закупке несостоявшимся, поскольку не было подано иных предложений и решила заключить договор с третьим лицом. Протокол от 16.10.2017 процедуры вскрытия конвертов был размещен на сайте 17.10.2017, следовательно, договор между сторонами должен был быть заключен в период времени с 24.10.2017 по 27.10.2017. В дальнейшем, ООО «Сахинжстрой» обратилось к обществу с письменным заявлением от 27.10.2017 о согласовании ряда условий договора, одним из которых было условие о порядке оплаты работы путем ее авансирования

про оплату работ путем перечисления средств заказчиком в безналичном порядке на счет подрядчика. При подаче заявки на участие в закупке ООО «Сахинжстрой» указало условия выполнения им работы только при выплате заказчиком аванса в размере от 10 до 20 % (л.д.65, т.1). Заявка ООО «Сахинжстрой» комиссией общества признана соответствующей требованиям документации и участник допущен на торги, при этом на основании прокола процедуры вскрытия конвертов с заявками участников от 16.10.2017, комиссия общества признала открытый запрос предложений в бумажной форме по спорной закупке несостоявшимся, поскольку не было подано иных предложений и решила заключить договор с третьим лицом. Протокол от 16.10.2017 процедуры вскрытия конвертов размещен на сайте 17.10.2017, следовательно, договор между сторонами должен быть заключен в период времени с 24.10.2017 по 27.10.2017 (л.д.67-69,т.1). Письмом от 26.10.2017 № 024, ООО «Сахинжстрой» обратилось к обществу с письменным заявлением от 27.10.2017 о согласовании ряда условий договора, одним из которых условие о порядке оплаты работы путем ее

Согласно указанному постановлению в действиях Шалиткина А.В. выявлено нарушение ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон о закупках) и п. 10.2.2 Положения о порядке проведения регламентированных закупок, товаров, работ, услуг для нужд ПАО «ТНС энерго Марий Эл», утвержденного решением Совета директоров ПАО «ТНС энерго Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в размещении ДД.ММ.ГГГГ извещения о проведении запроса предложений в бумажной форме от №, где общий срок на подачу заявок указан менее 20 дней с даты размещения извещения. Не согласившись с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ Шалиткин А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что ПАО «ТНС энерго Марий Эл» проводило закупку в форме запроса предложений. Данный способ закупки, как и порядок его проведения, в ДД.ММ.ГГГГ был предусмотрен не

процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Как следует из постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-11/460-18, вынесенного заместителем руководителя Марийского УФАС России 18 октября 2018 года, в вину ФИО1 как должностному лицу, ответственному за осуществление ПАО «ТНС энерго Марий Эл» закупок, вменено нарушение срока размещения обществом в ЕИС извещения о проведении открытого запроса предложений в бумажной форме <№>. Так, <дата> ПАО «ТНС энерго Марий Эл» разместило в ЕИС извещение о проведении открытого запроса предложений в бумажной форме <№> на предмет оказания услуг <...>. Датой и временем окончания подачи заявок в извещении указаны <дата> в <...> (МСК). Таким образом, в рамках проведения закупки <№> срок размещения извещения о проведении закупочных процедур составил 6 дней, что признано антимонопольным органом нарушением требований части 2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ и пункта

день подписания договора (п.5.3, 5.1 договора). В период действия договора с 01 февраля 2018 года по 31 декабря 2018 года истец в качестве специализированной организации оказывал ответчику услуги тендерного сопровождения, а именно: - подготовка заявки на участие в запросе цен (номер извещения 205200) (л.д. 77); -подготовка и подача заявки на участие в электронном аукционе (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок 0373200126718000007)(л.д. 51); -подготовка и подача заявки на участие в запросе предложений в бумажной форме (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок 31806266005), ответчик отказался от участия в закупке; - подготовка и подача заявки на участие в электронном аукционе (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок 0373200005818000072) (л.д.48); - подготовка и подача заявки на участие в открытом запросе цен в электронной форме (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок 31806279852), что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки заявок (л.д.42); - подготовка и