Гражданский кодекс часть 1

к муниципальному казенному учреждению Пожарского муниципального района «Хозяйственное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Пожарского района (ИНН <***>, ОРГН 1022501148097)

о взыскании 2052489,61 рублей,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Краевое Государственное Бюджетное учреждение здравоохранения «Пожарская центральная районная больница» (далее – КГБУЗ «Пожарская ЦРБ», истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению Пожарского муниципального района «Хозяйственное управление» (далее – МКУ Пожарского муниципального района «Хозяйственное управление» о взыскании 1 331 320 руб. 49 коп. убытков, 347 249 руб. 53 коп. процентов за пользование денежными средствами и 373 919 руб. 59 коп. процента инфляции.

В ходе рассмотрения спора судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уменьшение исковых требований до 971 456 руб. 76 коп. убытков, 258 718 руб. 04 коп. процентов за пользование денежными средствами и 276 067 руб. 13 коп. процента инфляции.

К участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Пожарского Муниципального района.

Решением суда от 03.11.2015 с Пожарского муниципального района в лице администрации Пожарского муниципального района за счет казны Пожарского муниципального района в пользу истца взыскано 971 456 руб. 76 коп. основного долга и 276 067 руб. 13 коп. пени. Во взыскании остальной суммы иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным, администрация Пожарского муниципального района обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила обжалуемое решение отменить. По мнению заявителя, суд применил двойную меру ответственности, взыскав одновременно убытки и проценты за пользование чужими денежными средствами. Кроме того истцом не доказан состав правонарушения.

От истца через канцелярию суда поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщен к материалам дела.

Также от истца поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Суд, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ, рассмотрел заявленное ходатайство и определил его удовлетворить.

Апелляционная жалоба рассмотрена по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит изменению в силу следующих обстоятельств.

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Лучегорская центральная районная больница» (далее – МБУЗ «Лучегорская ЦРБ») зарегистрировано в качестве юридического лица 29.06.1994г. Администрацией муниципального образования Пожарского района. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Приморскому краю внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

На основании решения Думы Пожарского муниципального района Приморского края от 11.10.2011 № 179 «О проекте решения Думы Пожарского муниципального района «О безвозмездной передаче МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» и муниципального имущества, принадлежащего МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» на праве оперативного управления, из муниципальной собственности Пожарского муниципального района в собственность Приморского края» и Решения Думы Пожарского муниципального района Приморского края от 11.10.2011 года № 78-НПА «О безвозмездной передаче МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» и муниципального имущества, принадлежащего МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» на праве оперативного управления, из муниципальной собственности Пожарского муниципального района в собственность Приморского края» с 01.01.2012 МБУЗ «Лучегорская центральная районная больница» передано в собственность Приморского края. Так же с 01.01.2012г. МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» переименовано в КГБУЗ «Пожарская ЦРБ».

В соответствии с пунктами 1.2-1.4 Постановления Администрации Пожарского муниципального района от 03.07.2012 №265-па «О мерах по ликвидации кредиторской задолженности МБУЗ «Лучегорская ЦРБ», образовавшейся за счет средств районного бюджета по состоянию на 01.01.2012» кредиторская задолженность МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» передана Администрации Пожарского муниципального района, обязанности по ее погашению возложены на Муниципальное казенное учреждение Пожарского муниципального района «Хозяйственное управление».

Между КГБУЗ «Пожарская ЦРБ» и Администрацией Пожарского муниципального района 11.09.2012г. подписан Акт приема-передачи кредиторской задолженности МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» от 15.08.2012г., согласно которому кредиторская задолженность МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» в размере 3 179 696 руб. 58 коп. передана с баланса КГБУЗ «Пожарская ЦРБ» на баланс Муниципального казенного учреждения Пожарского муниципального района «Хозяйственное управление».

В связи с чем, с 11.09.2012 все права и обязанности по оплате налогов, сборов, пеней, штрафов МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» образовавшихся по состоянию на 01.01.2012г. приняло на себя Муниципальное казенное учреждение Пожарского муниципального района «Хозяйственное управление».

Между тем, принятые обязательства по Акту приема-передачи кредиторской задолженности МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» от 15.08.2012г., Муниципальным казенным учреждением Пожарского муниципального района «Хозяйственное управление» не исполнены.

Истец неоднократно обращался к Главе Администрации Пожарского муниципального района (письмо от 01.07.2013 №1753), к директору Департамента здравоохранения Приморского края (письмо от 09.03.2012г. и письмо от 09.10.2013 №2643), однако содействия в погашении кредиторской задолженности оказано не было.

По вступившим в законную силу Решению от 30.09.2011 по Делу №А51-8982/2011, Решению от 07.12.2011 по Делу А51-18572/2011, Решению от 24.05.2011 по Делу №А51-4489/2011, Решению от 15.02.2011 по Делу №А51-19362/2010, Решению от 19.10.2010 по Делу №А51-14416/2010, Решению от 30.01.2012 по Делу №А51-2078/2011, Решению от 01.06.2012 по Делу №А51-8293/2012 КГБУЗ «Пожарская ЦРБ» перечислило денежные средства в размере 971 456 руб. 76 коп. в счет погашения кредиторской задолженности, переданной по Акту приема-передачи кредиторской задолженности Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Лучегорская ЦРБ» от 15.08.2012г.

Истец, посчитав, что действиями Муниципального казенного учреждения Пожарского муниципального района «Хозяйственное управление» ему причинены убытки, обратился в суд с настоящим заявлением.

Повторно рассматривая дело, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статья 15 ГК РФ предусматривает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков является совокупность условий: факт причинения убытков, противоправность действий ответчика, наличие причинной связи между понесенными убытками и неправомерными действиями ответчика, документально подтвержденный размер убытков.

Актом приема-передачи кредиторской задолженности МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» от 15.08.2012г., подписанного между КГБУЗ «Пожарская ЦРБ» и Администрацией Пожарского муниципального района 11.09.2012г. кредиторская задолженность МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» в размере 3 179 696 руб. 58 коп. передана с баланса КГБУЗ «Пожарская ЦРБ» на баланс Муниципального казенного учреждения Пожарского муниципального района «Хозяйственное управление».

В связи с чем, обязательства по погашению переданной кредиторской задолженности за счет средств бюджета муниципального образования перешли к ответчику, который должен был, предусмотрев лимиты бюджетных ассигнований по соответствующим кодам бюджетной классификации (пункт 5 Постановления Администрации Пожарского муниципального района от 03.07.2012 №265-па «О мерах по ликвидации кредиторской задолженности МБУЗ «Лучегорская ЦРБ») погасить образовавшуюся кредиторскую задолженность.

Отношения по безвозмездной передаче имущества из одного уровня собственности в другой, регулируются Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

К имущественным комплексам в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации относятся помимо имущества, предназначенного для осуществления определенной деятельности, в том числе имущественные права, права требования, долги (пункт 2 статьи 132 ГК РФ).

При этом, материальные активы, входящие в имущественный комплекс, не могут передаваться отдельно от пассивов (в первую очередь, долгов), выступающих как своего рода обременение активов (имущества).

По смыслу положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ безвозмездная передача муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации предполагает согласованность действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший в соответствии с передаточным актом переданные органом местного самоуправления муниципальные учреждения, в случае их передачи как имущественные комплексы, в том числе принял права требования, долги муниципальных учреждений.

Распоряжением от 23.12.2011г. №866-р «О передаче учреждения здравоохранения из муниципальной собственности Пожарского муниципального района Приморского края в собственность Приморского края» утвержден перечень муниципальных учреждений как имущественных комплексов, передаваемых из муниципальной собственности Пожарского муниципального района в собственность Приморского края.

Согласно пункту 7 Распоряжения право собственности на имущество учреждения здравоохранения переходит к Приморскому краю с 01.01.2012г.

Пунктом 2 Распоряжения МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» переименовано в КГБУЗ «Пожарская ЦРБ».

Согласно Постановлению от 03.07.2012 №265-па «О мерах по ликвидации кредиторской задолженности МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» кредиторская задолженность МБУЗ «Лучегорская ЦРБ», образовавшаяся за счет средств районного бюджета по состоянию на 01.01.2012 передана Администрации Пожарского муниципального района, обязанности по ее погашению возложены на Муниципальное казенное учреждение Пожарского муниципального района «Хозяйственное управление».

В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Как предусмотрено частью 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Согласно пункту 6 статьи 9.2 Федеральным законом от 08.05.10 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В отношении муниципальных бюджетных учреждений порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в силу пункта 7 той же статьи.

Порядок финансового обеспечения муниципальных бюджетных учреждений для выполнения ими муниципального задания путём предоставления им субсидий из местного бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением муниципального задания, установлен пунктом 6 статьи 33 Закона №83-ФЗ.

На период передачи обязательств - 11.09.2012, установленная пунктом 13 статьи 33 Закона №83-ФЗ, форма финансового обеспечения деятельности муниципальных бюджетных учреждений в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 33 Закона устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления путём предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или на основании бюджетной сметы с учётом особенностей, установленных частью 19 настоящей статьи.

По смыслу подпункта 1 пункта 19 статьи 33 Закона №83-ФЗ в переходный период муниципальным бюджетным учреждениям из муниципального бюджета предоставляются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) и на иные цели.

На основании приведенных норм права, суд пришел к правомерному выводу о том, что до передачи учреждения здравоохранения в собственность Приморского края финансирование его деятельности в связи с выполнением им муниципального задания должно было обеспечиваться собственником имущества учреждения, то есть Пожарским муниципальным районом.

Подписание Администрацией акта сверки просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся за счёт средств бюджета Пожарского муниципального района Приморского края по состоянию на 1 января 2012 года в размере 3 179 696 руб. 58 коп. свидетельствует о том, что эта обязанность муниципальным собственником не была исполнена.

Неисполнение администрацией Пожарского муниципального района обязанности по финансированию МБУЗ «Лучегорская ЦРБ» в свою очередь привело к появлению задолженности, которая взыскана в судебном порядке и на основании судебных актов оплачена КГБУЗ «Пожарская ЦРБ».

Таким образом, незаконные действия, а точнее бездействие администрации Пожарского муниципального района по финансированию МБУЗ «Лучегорская ЦРБ», послужило причиной возникновения у КГБУЗ «Пожарская ЦРБ» убытков, размер которых подтверждается представленными в материалы дела исполнительными листами и платежными поручениями.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Ответчиком не представлено доказательств отсутствия вины, а также принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд признает правомерным вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований в части убытков в размере 971 456 руб. 76 коп.

Удовлетворяя исковые требования в части процентов за пользование чужими денежными средствами, суд не учел, что нормами главы 25 Гражданского кодекса Российской Федерации «Ответственность за нарушение обязательств» не предусмотрена возможность применения к должнику двух мер ответственности за одно правонарушение (неисполнение обязательств) и не допускается начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму убытков, поскольку проценты, как и убытки – это вид ответственности за нарушение обязательств и по отношению к убыткам носят зачетный характер.

Таким образом, в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Во взыскании суммы процента инфляции судом отказано правильно, так как такое обязательство не установлено соглашением сторон, а ссылки на нормативные акты, устанавливающие такой процент не представлены.

Поскольку исковые требования фактически предъявлены к муниципальному образованию Пожарский муниципальный район, суд первой инстанции обоснованно взыскал сумму задолженности с администрации Пожарского Муниципального района в лице администрации Пожарского муниципального района за счет казны Пожарского муниципального района, в соответствии с пунктом 2 статьи 125 и пунктом 1 статьи 126 ГК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению, обжалуемое решение – изменению, исковые требования удовлетворению только в части взыскания убытков.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.11.2015 по делу № А51-7374/2015 изменить.

Взыскать с Пожарского муниципального района в лице администрации Пожарского района за счет казны Пожарского муниципального района в пользу Государственного Бюджетного учреждения здравоохранения «Пожарская центральная районная больница» 971 456 рублей 76 копеек убытков.

Во взыскании остальной суммы иска отказать.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

К.П. Засорин

Судьи

С.Н. Горбачева

Л.А. Мокроусова