Постановление № 14АП-4163/2022 от 13.07.2022 Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда

Резолютивная часть постановления объявлена июля 2022 года .

В полном объёме постановление изготовлено июля 2022 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Колтаковой Н.А. и                 Ралько О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вирячевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВЕРСО М» на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения Постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 29 марта 2022 года по делу № А05П-500/2021 ,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВЕРСО М» (адрес: 390010, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» (адрес 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, улица имени Тыко-Вылко, дом 9; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Учреждение) о взыскании 37 024 492 руб. 12 коп. вознаграждения за выполненную работу по государственному контракту от 09.09.2016 № 0184200000616000172.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «ВЕРСО М» ФИО1.

Решением суда от 29 марта 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на нарушение судом норм материального, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 09.09.2016 Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен государственный контракт № 0184200000616000172 на строительство объекта «Школа № 3 на 700 мест по ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре».

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, на свой риск, собственными и (или) привлеченными силами и средствами работы по мероприятию строительство объекта «Школа № 3 на 700 мест по ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре» в соответствии с проектной документацией, включая работы определённо не упомянутые в контракте, но необходимые для завершения работ по строительству объекта и обеспечивающие нормальную его эксплуатацию в течение гарантийного срока, установленного настоящим контрактом и передать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его.

Указанный контракт заключен в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет 1 844 680 835 руб.                74 коп., в том числе налоги и сборы (в редакции дополнительного соглашения от 28.08.2019 № 2).

В соответствии с пунктом 2.3 цена контракта, указанная в пункте 2.1 настоящего контракта, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ и настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 2.4 контракта в цену контракта включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту, в том числе:

– полный объем строительно-монтажных и специальных работ, необходимых для своевременной и качественной сдачи объекта в эксплуатацию, в том числе затраты на временные здания и сооружения, зимнее удорожание, затраты на снегоуборку и затраты на непредвиденные работы, оплачиваемые подрядчику по фактически выполненным объемам согласно сводного сметного расчета;

– пуско-наладочные работы;

– полная и качественная комплектация объекта всем необходимым оборудованием (в соответствии с ведомостью монтируемого оборудования);

– затраты, связанные с получением различного рода согласований, разрешений, заключений (Роспотребнадзор, ГО и ЧС, Ростехнадзор и т.д.);

– стоимость приобретения, поставки, хранения и монтажа необходимого для завершения строительства и эксплуатации объекта оборудования, конструкций и материалов;

– затраты, связанные с обеспечением строительства рабочими, включая заработную плату, транспортные и командировочные расходы, питание, проживание, страхование;

– транспортные расходы и получение разрешений на транспортировку грузов, доставляемых подрядчиком, стоимость перебазировки техники, необходимой для выполнения работ на объекте;

– стоимость понесенных подрядчиком затрат по организации и эксплуатации строительной площадки (в том числе коммунальные платежи, обслуживание, охрана, пожарная безопасность, подъездные пути и др.), а также другие затраты, в том числе сезонного характера, необходимые для функционирования строительной площадки объекта и оборудования до сдачи объекта в эксплуатацию;

– затраты на изготовление технических планов;

– прочие работы и затраты, связанные с исполнением контракта по своевременной и качественной сдаче объекта в эксплуатацию, в том числе работы и затраты не учтенные проектной документацией.

В соответствии с пунктом 2.5 цена контракта может быть изменена:

1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий контракта;

2) если по предложению заказчика предусмотренный контрактом объем работ увеличивается или уменьшается не более чем на 10% (десять процентов). В данном случае стороны заключают дополнительное соглашение к контракту, в котором также могут предусмотреть изменение (с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации) цены контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из цены единицы работы, установленной в обосновании начальной (максимальной) цены контракта с учетом понижающего коэффициента в соответствии с пунктом 2.6 контракта, но не более чем на десять процентов цены контракта, а в случае уменьшения предусмотренного контрактом объема работ, стороны контракта обязуются уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы;

3) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и на плановый период заказчик в течение 10 дней уведомляет об этом подрядчика. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работ, предусмотренных контрактом;

4) в иных случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Изменение цены контракта оформляется сторонами путем составления дополнительного соглашения.

Пунктом 2.6 контракта установлено, что стоимость единицы работы определяется на основании понижающего коэффициента по формуле: Кп = Р1/Р2, где Кп – понижающий коэффициент, Р1 – цена, предложенная участником закупки (подрядчиком), Р2 – начальная (максимальная) цена контракта. Коэффициент применяется к единице работы, указанной в обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с разделом 3 контракта подрядчик обязуется выполнить работы, являющиеся предметом настоящего контракта, в сроки, установленные графиком исполнения контракта (приложение 1 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, при этом:

– начало выполнения работ - в течение 10 дней с момента заключения настоящего контракта;

– окончание строительных работ - передача заказчику законченного строительством объекта, подтверждается подписанными сторонами актами приемки законченного строительством объекта работ по форме КС-11, и получением заказчиком заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов – не позднее сентября 2019 года;

– окончание выполнения работ - дата передачи подрядчиком и получение заказчиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, кадастровых паспортов на здание, помещения и сооружения - не позднее ноября 2019 года.

Согласно пункту 3.8 контракта подрядчик ознакомлен с проектной документацией, с извещением и аукционной документацией, включая все приложения к ней и содержащиеся в ней примечания, условиями контракта, в полном объеме и замечаний, направленных на увеличение цены контракта, установленной пунктом 2.1, увеличение сроков выполнения работ по контракту, а также замечаний, направленных на изменение иных условий настоящего контракта не имеет.

В соответствии с пунктом 20.2 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Законом                 № 44-ФЗ. Изменения оформляются в письменном виде путём подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту. Дополнительные соглашения к контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания сторонами.

Сторонами 08.12.2020 был подписан акт приемки законченного строительством объекта № 1, согласно которого стоимость строительно-монтажных работ составляет 1 807 656 343 руб. 62 коп.

Согласно подписанной сторонами окончательной справке о стоимости выполненных работ и затрат за ноябрь 2020 года и акту формы КС-3 стоимость выполненных работ с начала их проведения составляет 1 807 656 343 руб.                    62 коп.

Ссылаясь на то, что при сдаче-приемке работ в ноябре-декабре                   2019 года сторонами применен индекс сметной стоимости строительства на территории Ненецкого автономного округа, равный 4,71, который не соответствует индексу сметной стоимости строительства на территории Ненецкого автономного округа в 4 квартале 2019 года (6,37), указанному в письме Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 05.12.2019                         № 8397, Общество письмом от 09.07.2021 № 127 направило в адрес Учреждения измененные акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2) №№ 339, 357 от 29.11.2019, №№ 358, 359, 360, 361, 362 от 06.12.2019, №№ 363, 364, 365, 366, 367 от 13.12.2019, №№ 368, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398 от 25.12.2019, №№ 399, 400, 401, 402 от 28.12.2019 и справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) № 42 от 29.11.2019, № 43 от 06.12.2019, № 44 от 13.12.2019, № 45 от 28.12.2019, № 46 от 28.12.2019, № 57 от 27.11.2020 (в соответствии с заявлением об уточнении исковых требований от 22.03.2022).

Как следует из заявления об уточнении исковых требований от 22.03.2022, стоимость строительно-монтажных работ (СМР) в связи с применением индекса 6,37 составила 1 844 760 716 руб. 88 коп.; увеличение стоимости СМР составило 37 104 373 руб. 26 коп.

С учетом изложенного по счету № 1 от 09.07.2021 и счету-фактуре              № 41 от 09.07.2021 Общество предъявило Учреждению к оплате                                  37 024 492 руб. 12 коп. в пределах твердой цены контракта.

Письмом от 29.07.2021 № 2610 указанные документы Учреждением были возвращены Обществу с указанием на то, что перечисленные в представленных актах работы и затраты учтены в актах, составленных подрядчиком ранее, которые приняты без претензий, подписаны истцом и ответчиком и оплачены заказчиком, а также между сторонами подписан акт приемки законченного строительством объекта КС-11.

Общество направило ответчику претензию исх. № 128 от 15.07.2021 об оплате 37 024 492 руб. 12 коп. выполненных по контракту работ на основании измененных актов (с применением индекса изменения СМР 6,37).

Оставление претензионных требований без удовлетворения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Исходя из существа заявленных требований и правовой природы отношений, вытекающих из контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о договорах подряда, а также положения Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным и муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ определено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится согласно статье 711 данного Кодекса.

На основании пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача и приемка выполненных работ оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункт 4 статьи 709 ГК РФ).

В силу пункта 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Законом № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается цена контракта, которая является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно условиям контракта стороны предусмотрели, что стоимость единицы работы определяется на основании понижающего коэффициента по формуле: Кп = Р1/Р2, где Кп – понижающий коэффициент, Р1 – цена, предложенная участником закупки (Подрядчиком), Р2 – начальная (максимальная) цена контракта. Коэффициент применяется к единице работы, указанной в обосновании начальной (максимальной) цены контракта (пункт 2.6 контракта).

Как следует из обоснования начальной (максимальной) цены контракта, она составлена по состоянию на 29.06.2016 в ценах 2 квартала 2016 года, исходя из общей сметной стоимости с применением индекса изменения стоимости СМР на 2 квартал 2016 года к ТЕР-2001 НАО, школы: 4,71 (письмо ДС и ЖКХ НАО от 10.06.2016 № 3998); индекса изменения стоимости оборудования, образование: 3,41 (письмо Минстроя России от 30.06.2016                    № 17269-ХМ/09, прил.5), индекса изменения стоимости изыскательских работ: 3,93 (письмо Минстроя России от 03.06.2016 № 17269-ХМ/09, прил.3) – СМР=4,71; ОБ=3,41; ПР=3,93.

Кроме того, начальная (максимальная) цена контракта определена с учетом прогнозных индексов-дефляторов на 2017, 2018 и 2019 годы по виду экономической деятельности «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)».

При этом пунктом 2.4 контракта установлено, что в цену контракта включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту, в том числе полный объем строительно-монтажных и специальных работ, необходимых для своевременной и качественной сдачи объекта в эксплуатацию, в том числе затраты на временные здания и сооружения, зимнее удорожание, затраты на снегоуборку и затраты на непредвиденные работы, оплачиваемые подрядчику по фактически выполненным объемам согласно сводного сметного расчета.

Исходя из буквального содержания условий контракта (пункты 2.4, 2.6), при формировании актов сдачи-приемки выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 и при расчетах за выполненные работы должен применяться порядок определения стоимости работ, в том числе индексы изменения стоимости СМР, предусмотренный в обосновании начальной (максимальной) цены контракта; оплата должна производится по фактически выполненным объемам.

В данном случае индекс изменения стоимости СМР является не переменной величиной, а согласованным сторонами условием контракта.

Возможность изменения стоимости единицы работы в случае изменения индексов перерасчета на отдельные виды работ условиями контракта не предусмотрена.

Начальная максимальная цена контракта определена на основании сметной документации, получившей положительное заключение о достоверности сметной стоимости, с применением индексов изменения сметной стоимости на 2 квартал 2016 года, рекомендованных Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 10.06.2016 № 3998, и индексов-дефляторов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, рекомендованных Минэкономразвития России.

В силу пункта 3.8 контракта подрядчик ознакомился с проектной и аукционной документацией, включая все приложения к ней, в полном объёме и замечаний, направленных на изменение условий контракта, не имеет. Сведения о проектной документации содержатся в пункте 5 технического задания (приложение 1 к контракту).

Подписанные сторонами акты КС-2 составлены Обществом на основании локальных расчётов, принятых в начальной максимальной цене контракта, с применением индекса изменения сметной стоимости на 2 квартал 2016 года (4,69*1,005=4,71) и индексов-дефляторов, учитывающих инфляцию за 2017-2019 годы (1,05*1,045*1,042), также принятых в начальной максимальной цене контракта.

Основания для изменения стоимости выполненных работ, определенной в соответствии с условиями контракта и согласованной сторонами, а также установленной в подписанных актах, на основании которых произведена оплата работ, отсутствуют.

Доводов, влияющих на законность и обоснованность обжалуемого решения, в жалобе не содержится.

По мнению апелляционной коллегии, судом первой инстанции при рассмотрении дела произведен тщательный правовой анализ всех представленных сторонами документов и дана правильная оценка доказательствам и доводам сторон.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения Постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 29 марта 2022 года по делу № А05П-500/2021оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВЕРСО М» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.