Гражданский кодекс часть 1

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 мая 2023 года

по делу № А60-11245/2023

по иску Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительные ресурсы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по договору подряда,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование центрального военного округа" (истец, ФКУ «ОСК ЦВО») обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Строительные ресурсы" (ответчик, ООО «Строительные ресурсы») о взыскании неустойки в сумме 1 266 868 руб. 57 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.05.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец указывает на отсутствие оснований для списания начисленной ответчику неустойки, поскольку в ответ на претензию об оплате неустойки ответчик ответ не направил, то есть не подтвердил обоснованность неустойки в соответствии с п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783.

Истец полагает, что положения части 42.1 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не применимы к настоящим правоотношениям, поскольку договор исполнялся сторонами в 2022 году. Также по мнению истца не подлежит применению к спорным правоотношениям сторон Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340, учитывая его принятие в марте 2022 года, тогда как контракт заключен сторонами 01.12.2021.

Ответчик письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, федеральным казенным учреждением «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительные ресурсы» (исполнитель) по результатам проведения закрытого электронного аукциона заключен государственный контракт от 01 декабря 2021 года № 0862100000221000187-0862100000221000187-980-811 (далее по тексту - контракт) на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации для нужд истца в 2022 году.

В соответствии с пунктом 2.1. контракта исполнитель обязуется, в установленный контрактом срок выполнить работы в объеме, соответствующие качеству и иным требованиям, установленными контрактом, в том числе согласно раздела 21 контракта и адресного перечня объектов.

Как указывал в иске истец, обязательства исполнителя по ремонтным работам должны быть исполнены не позднее, чем 15 июля 2022 года, однако к указанному сроку ответчик обязательства исполнил частично, всего за период с 15 января 2022 года по 15 июля 2022 года ответчиком сдано два объекта на общую сумму 1 357 189 руб. 2 коп., что подтверждено итоговыми актами приемки выполненных работ от 03.06.2022.

Истцом обязательства по оплате работ выполнены надлежащим образом, что подтверждено платежными поручениями № 79886, №79887 от 23.06.2022.

С целью досудебного урегулирования возникших разногласий, во исполнение раздела 18 контракта, истцом в адрес ответчика заказным письмом направлена претензия от 21 декабря 2022 года с исх. № 49/1/3600 об уплате неустойки (пени, штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактам.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, добровольно пени ответчиком не оплачены, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции признал приведенные истцом доводы о начислении неустойки обоснованными, подтвержденными доказательствами. В то же время суд установил основания для списания начисленной неустойки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 783, принимая во внимание, что размер неустойки не превышал 5% цены контракта, ввиду чего в удовлетворении иска отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены (изменения) оспариваемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно ст. 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (ст. 708 ГК РФ).

В соответствии с положениями ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (статья 331 ГК РФ).

Спорные правоотношения сторон урегулированы государственным контрактом от 01.12.2021 № 0862100000221000187-0862100000221000187-980-811 на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации для нужд ФКУ ««ОСК ЦВО» в 2022 году, заключенным в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (ч. 7 указанной статьи).

Разделом 15 контракта определено, что в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем.

Согласно п. 4.1 цена контракта составляет 58 782 000 рублей, в том числе НДС по ставке 20 % - 9 797 000 рублей.

По расчету истца неустойка за нарушение ответчиком срока исполнения обязательства по контракту составила 1 266 868 руб. 58 коп.

Материалами дела подтверждено, что работы выполнены ответчиком в полном объеме с нарушением сроков проведения работ на шести объектах:

1. Столовая № 2, расположенная по адресу: войсковая часть 21005, Кемеровская область, г. Югра, в/г № 7 на сумму 5 490 272 руб. 80 коп. принят Заказчиком 08.08,2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением №843810 от 09.08,2022.

1) Акт приемки выполненных работ, составленный 25.04.2022. подписан Заказчиком 25.04.2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены Надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № 693133 от 27.05.2022.

2) Акт приемки выполненных работ, составленный 01.06.2022 подписан Заказчиком 08.06.2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № 542344 от 09.08.2022.

2. Казарма инв, № 8, расположенная по адресу: войсковая часть 58133-11, Красноярский край, д. Стардево, в/г № 37 на сумму 3 239 725 руб. 40 коп. принят заказчиком 08.08.2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены Надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № 542344 от 09.08.2022.

1) Акт о приемке выполненных работ, составленный 03.06.2022 подписан заказчиком 08.08.2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены Надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № 542344 от 09.08.2022.

3. Казарма инв. № 32, расположенная по адресу: войсковая часть 41659, Алтайский край, г. Алейск, в/г № 2 на сумму 9 700 000 рублей принят заказчиком 16.12.2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены Надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № 126548 от 22.12.2022.

1) Акт о приемке выполненных работ, составленный и подписанный Исполнителем 22.04.2022, подписан Заказчиком 08.06.2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № 842811 от 09.06.2022.

2) Акт о приёмке выполненных работ, составленный и подписанный Исполнителем 18.07.2022 г., подписан Заказчиком 21.07.2022 г. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением №381377 от 22.07.2022.

3) Акт о приемке выполненных работ составленный и подписанный Исполнителем 09.12.2022, подписан Заказчиком 12.12.2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № 15080 от 14.12.2022.

4.Казарма инв. 2а, расположенная по адресу: войсковая часть 31466, Алтайский край, г, Бийск, в/г № 6 на сумму 9 112 028,40 руб. принят Заказчиком 01.11.2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены надлежащим образом, что подтверждается платежным № 550222 от 08.11.2022.

1) Акт о приемке выполненных работ составленный и подписанный Исполнителем 21.02.2022, подписан Заказчиком 14.04.2022. Истцом обязательства по оплате, поставленного товара выполнены надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № 353871 от 29.04.2022.

2) Акт о приемке выполненных работ, составленный и подписанный Исполнителем 12.07.2022, подписан Заказчиком 12.08.2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № 595622 от 15.08.2022 .

5. Столовая № 35, расположенная по адресу: войсковая часть 29286, Новосибирская обл., с. Плотникова, в/г № 135 на сумму 21 785 606,40 руб. принят Заказчиком 08.11.2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № 645914 от 17.11.2022.

6. Общежитие инв. № 441, расположенное по адресу: войсковая часть 58133, Новосибирская обл., г. Обь, в/г № 11 на сумму 21 295 110 руб. принят Заказчиком 21.12.2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № 135501 от 23.12.2022.

1) Акт о приемке выполненных работ, составленный и подписанный исполнителем 24.05.2022, подписан заказчиком 02.06.2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № 831319 от 08.06.2022.

2) Акт о приемке выполненных работ, составленный и подписанный Исполнителем 07.12.2022, подписан Заказчиком 08.12.2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № 15066 от 08.12.2022 .

3) Акт о приемке выполненных работ составленный и подписанный Исполнителем 07.12.2022, подписан Заказчиком 08.12.2022. Истцом обязательства по оплате поставленного товара выполнены надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № 1216545 от 22.12.2022.

Исходя из положений пункта 5.3 контракта дата начала работ – дата подписания акта входа-допуска на объект, подписанный ЖКС, исполнителем и пользователем, но не ранее 15 января 2022 года и не позднее 10 февраля 2022 года. Дата окончания работ – не позднее 15 июля 2022 года.

При этом истцом указано, что к согласованному сроку в п. 5.3 контракта ответчиком сдано два объекта. Просрочка в выполнении работ и их сдача в указанном объеме подтверждается представленными актами о приемке работ от 18.07.2022, от 09.12.2022, от 07.12.2022, при окончательном сроке выполнения работ - 15 июля 2022 года (п.5.3 контракта).

Таким образом, факт ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по сроку выполнения работ, предусмотренных условиями контракта, подтверждается материалами дела, ответчиком не опровергнут (ст.65 АПК РФ).

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает на наличие оснований для списания неустойки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

Согласно части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.04.2020 N 591, от 31.12.2021 N 2594, от 10.03.2022 N 340).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (п.2 Постановления №783).

Из подпункта "а" пункта 3 Постановления N 783 следует, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" данного пункта, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункта 11 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения.

В соответствии с внесенными изменениями Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. N 783" для списания неустойки не важен год, когда произошло нарушение.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Поскольку сумма начисленной неустойки 1 266 868 руб. 58 коп. не превышает 5 процентов цены контракта (58 782 000 руб.* 5% =2 939 100 руб.), контракт ответчиком исполнен, что подтверждено актами о приемке работ и сторонами не оспаривается, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорная неустойка подлежит списанию на основании подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы истца об отсутствии оснований для списания неустойки ввиду неподтверждения ее наличия ответчиком со ссылкой на п.7 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 №783, судом первой инстанции рассмотрены и обоснованно отклонены, поскольку списание неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с действующим законодательством является обязанностью заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 этих же правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил N 783).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2023 N 306-ЭС22-23625 по делу N А72-11830/2021, пункт 7 Правил № 783 относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, подпункта "а" пункта 3, пункта 11 Правил N 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание.

Вопреки доводам апеллянта внесение Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №340 изменений в Правила № 783 устанавливают возможность списания неустоек в связи с ненадлежащим исполнением контракта 2022 году, и в рассматриваемом случае Правила № 783 в действующей редакции подлежат применению к правоотношениям сторон.

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции правильно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, приведенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

С учетом изложенного обжалуемое решение является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения, в том числе предусмотренных ч.4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. В удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 мая 2023 года по делу № А60-11245/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.И. Гуляева

Судьи

Д.И. Крымджанова

В.В. Семенов