Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 марта 2016 года по делу № А05-12278/2015 (судья Болотов Б.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АгроЛесТорг» (место нахождения: 162300, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ООО «АгроЛесТорг») и акционерное общество «Агрофирма «Вельская» (место нахождения: 165150, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – АО «Агрофирма Вельская») обратились в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области (место нахождения: 165150, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – администрация, администрация МО «Вельский муниципальный район») о признании недействительным постановления от 06.10.2015 № 1282 «О признании деревьев и кустарников, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, лесом», при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (место нахождения: 113184, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – агентство), Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (место нахождения: 163000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – министерство); Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Архангельской области (место нахождения: 163000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – управление), Комитета по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области (место нахождения: 165150, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – комитет), Прокуратуры Вельского района Архангельской области (место нахождения: 163150, <...>; далее – прокуратура).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14 марта 2016 года постановление администрации от 06.10.2015 № 1282 признано недействительным. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Агрофирма «Вельская» и ООО «АгроЛесТорг». Кроме того с администрации в пользу акционерного общества «Агрофирма «Вельская» взыскано 1500 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Также с администрации в пользу ООО «АгроЛесТорг» взыскано 1500 рублей расходов по уплате государственной пошлине.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что на земельном участке, предоставленном для ведения подсобного сельского хозяйства, проводятся мероприятия по вырубке многолетних лесных насаждений в промышленных масштабах, чем нарушаются права собственника земельного участка. Указывает на возможность нахождения лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, данные леса относятся к категории защитных.

Агентство в отзыве пояснило, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по отнесению лесов к категории защитных лесов.

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, администрация, комитет и агентство ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель АО «Агрофирма Вельская» возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав объяснения представителя АО «Агрофирма Вельская», исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, комитетом (арендодатель) и АО «Агрофирма Вельская» (арендатор) 15.01.2015 заключен договор аренды земельного участка № 3938, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 121 860 000 кв. м с кадастровым номером 29:01:000000:118 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), местоположение: Архангельская область, Вельский район, вид разрешенного использования: для ведения подсобного сельского хозяйства.

Срок аренды участка определен с 14.01.2015 по 13.01.2064 (пункт 2.1 договора).

Согласно акту от 20.10.2015 № 1 о проверке использования земель сельскохозяйственного назначения, составленного управлением сельского хозяйства администрации, земельные участки (сельхозугодия) на значительной части площади находятся в запущенном состоянии. На отдельных участках, особенно близ деревень Дымковская-1, ФИО2, Великий Куст, а также землепользование отделения «Смолянец» бывшего совхоза «Хозьминский» присутствует древесно-кустарниковая растительность, ботаническое развитие которой свидетельствует о неиспользовании площадей по целевому назначению более 15 лет. Из общей площади угодий только около 220 га (8,5 %) по 2014 год включительно использовалось для сенокошения, поэтому они заросли в минимальной степени. Бывшие осушенные мелиоративные участки «Засогорье», «Есютино», «Кишерма», «Коренево» заросли кустарником и мелколесьем.

В указанном выше акте сделан вывод о том, что сельскохозяйственные угодья, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:118 в течение 2015 года на дату проведенной проверки не использовались по целевому назначению, сенокошение не осуществлялось, не проводились кульуртехнические работы, не принимались меры по сохранению и повышению плодородия почвы.

АО «Агрофирма Вельская» и ООО «АгроЛесТорг» 30.03.2015 заключен договор субаренды земельного участка, в соответствии с которым, с учетом дополнительного соглашения от 30.07.2015, первый предоставляет, а последний принимает в субаренду спорный земельный участок.

Согласно пункту 1 вышеназванного договора субаренды участок предоставляется для ликвидации залесенности и закустаренности сельскохозяйственных угодий, составляющих свыше 30 % площади участка, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» (далее – Постановление № 369).

Срок субаренды земельного участка установлен с 30.03.2015 по 30.03.2022 (пункт 2.1 договора субаренды).

В соответствии с пунктом 5.2.11 договора субаренды субарендатор обязан сдавать арендуемый земельный участок арендатору в эксплуатацию частями, посредствам составления и подписания полномочными представителями сторон двустороннего акта о вводе части земельного участка в эксплуатацию по целевому назначению в срок, не превышающий 10 дней с момента, когда соответствующая часть земельного участка полностью пригодна для ведения сельского хозяйства, то есть залесенность и закустаренность земельного участка ликвидирована (пункт 1.2 договора).

Полагая, что АО «Агрофирма Вельская» осуществляет на земельном участке рубку деревьев в промышленном масштабе без проекта проведения мелиоративных работ, не использует земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, по назначению, комитет обращался в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 15.01.2015 № 3938 и возложении обязанности на АО «Агрофирма Вельская» в течении 3 месяцев привести земельный участок в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.10.2015 по делу № А05-10146/2015, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016, в удовлетворении иска отказано.

Суд пришел к выводу о том, что представленный в аренду АО «Агрофирма Велськая» земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, длительное время не использовался в соответствии с его целевым назначением. Прежним землепользователем, комитетом не проводились мероприятия, направленные на защиту сельхозугодий и зарастания их деревьями и кустарниками. Спорный земельный участок предоставлен арендатору для подготовки дополнительной кормовой базы на увеличение поголовья в связи с реализацией инвестиционного проекта по строительству «Молочно-товарной фермы вблизи д. Тарасово в Вельском районе Архангельской области на 1000 дойных коров с выращиванием ремонтного молодняка на 200 голов». Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для расторжения договора аренды земельного участка (в том числе специальных), не представлено.

Оспариваемым постановлением от 06.10.2015 № 1282 о признании деревьев и кустарников, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, лесом администрация постановила:

1. Признать деревья и кустарники, произрастающие на земельном участке с кадастровым номером 29:01:000000:118 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), природным и экологическим ресурсом – лесом.

2. До момента проведения полного комплекса работ по определению правового режима использования и освоения данного леса, выделения его категорий и сельскохозяйственных угодий согласно части 4 статьи 12 и статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), установить, что лес, произрастающий на указанном земельном участке, по целевому назначению относится к защитным лесам.

3. Арендатору указанного земельного участка – АО «Агрофирма «Вельская» (ОГРН <***>), осуществлять использование произрастающих на указанном участке лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) в соответствии со статьей 38 ЛК РФ и Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 05.12.2011 № 509 (далее – Правила № 509).

Не согласившись с вышеназванным постановлением, АО «Агрофирма Вельская» и ООО «АгроЛесТорг» обратились с заявлением в арбитражный суд.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.1. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Оспариваемое постановление не содержит каких-либо правовых норм, оно касается индивидуально определенного земельного участка и, как справедливо отметили представители заявителей, направлено на изменение договорных отношений между комитетом и АО «Агрофирма Вельская» по поводу условий аренды земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:118.

Статьей 5 ЛК РФ установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

При этом согласно статье 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Следовательно, не любые лесные насаждения, в том числе произрастающие на определенном земельном участке деревья и кустарники, могут быть отнесены к лесу.

Как следует из кадастрового паспорта спорного земельного участка, данный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения подсобного сельского хозяйства.

Доказательств того, что деревья и кустарники, произрастающие на земельном участке с кадастровым номером 29:01:000000:118 представляют собой экологическую систему или природный ресурс – лес, материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Следовательно, леса могут располагаться, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, так же могут быть отнесены к защитным лесам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 102 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 ЛК РФ (в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями).

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса.

Однако, каких-либо доказательств, подтверждающих, что спорные деревья и кустарники предназначены для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, материалы дела не содержат.

Кроме того, в силу части 6 статьи 102 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Суд апелляционной жалобы поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по отнесению той или иной растительности, находящейся на землях муниципальной собственности к лесам определенной категории.

В силу пункта 4 части 1 статьи 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Как следует из части 4 статьи 23 ЛК РФ, утверждение лесохозяйственных регламентов осуществляется в отношении лесничеств, лесопарков.

В силу части 1.1 статьи 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

При этом из содержания частей 2 и 3 статьи 23 ЛК РФ следует, что из лесничеств и лесопарков состоят только земли лесного фонда; лесничества и лесопарки также располагаются на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000:118 не относится к землям лесного фонда, землям обороны и безопасности, землям населенных пунктов, землям особо охраняемых природных территорий, а по целевому назначению отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

Положения статьи 84 ЛК РФ не относит к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений относить деревья и кустарники, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, к защитным лесам.

Не предоставлены органам местного самоуправления такие полномочия и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Следовательно, администрация не имела фактических оснований и не вправе была выносить оспариваемое постановление, признавать деревья и кустарники, произрастающие на земельном участке с кадастровым номером 29:01:000000:118, лесом, относить его к защитным лесам, указывать арендатору (субарендатору) земельного участка на способ его использования не прописанный в договоре аренды без внесения в него соответствующих изменений.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение договора аренды возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Факт не надлежащего использования АО «Агрофирма Вельская» земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:118 не установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.10.2015 № А05-10146/2015.

С учетом изложенного постановление администрации от 06.10.2015 № 1282 о признании деревьев и кустарников, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, лесом обоснованно признано недействительным судом первой инстанции.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

Дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы администрации отказано, однако в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации она освобождена от уплаты госпошлины в качестве истца и ответчика при обращении в арбитражный суд, госпошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 марта 2016 года по делу № А05-12278/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Н.В. Мурахина

Н.Н. Осокина