Постановление № А05-9739/19 от 16.01.2020 АС Архангельской области

Резолютивная часть постановления объявлена января 2020 года .

В полном объеме постановление изготовлено января 2020 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.,

при участии от акционерного общества «АГД Даймондс» представителей ФИО1 по доверенности от 11.11.2019 № 195, ФИО2 по доверенности от 28.08.2019 № 135, ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 5,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 октября 2019 года по делу № А05-9739/2019,

установил:

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (адрес: 163069, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к  акционерному обществу «АГД Даймондс» (адрес: 163001, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Общество) о возложении на ответчика обязанности исполнить обязанность, предусмотренную статье 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), возникшую в связи с переводом земельных участков с кадастровыми номерами: 29:11:140201:8, 29:11:140201:13, 29:11:140201:133, 29:11:140201:134, 29:11:140201:136,  29:11:140201:137, из земель лесного фонда в категорию земель промышленности, путем обращения в Министерство с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению на площади 379,8 га в порядке, предусмотренном Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статья 43-46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» (далее – Правила № 566) (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением суда от 09.10.2019 в иске отказано.

Министерство с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, заявленные требования удовлетворить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Правовые последствия при переводе земель наступают с момента издания соответствующего распоряжения о переводе. Факт подачи ходатайства не порождает правовых последствий в отношении земельного участка. В случае если ходатайство подано до 01.01.2019, а распоряжение Правительства Российской Федерации издано после 01.01.2019, действие пункта 2 статьи 63.1 ЛК РФ распространяется на лиц, обратившихся с ходатайством. Годичный срок, установленный пунктом 2 статьи 63.1 ЛК РФ, исчисляется с момента изменения вида разрешенного использования земельного участка, а не с момента подачи ходатайства. Со дня издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.03.2019 № 545-р у Общества возникла обязанность осуществить лесовосстановление, соразмерное площади переведенных земель, не позднее 26.03.2020. Суд не учел пункты 4, 11 Правил № 566, письмо Росреестра от 18.04.2019 № 21-17/227, пункт 8 статьи 12, пункт 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), пункт 22 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», пункт 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Пунктом 2 статьи 63.1 ЛК РФ на лиц, по ходатайству которых осуществлен перевод земель лесного фонда в земли других категорий, возложена обязанность по осуществлению лесовосстановления. Иных правовых механизмов, позволяющих принудить лицо к исполнению данной обязанности, законодательством не предусмотрено. Бездействие Общества не может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Обязанность, предусмотренная указанной нормой, распространяется на Общество. Исполнение неимущественных требований в соответствии с положениями данного федерального закона может быть обеспечено мерами принудительного исполнения.

Общество в отзыве на жалобу и его представители  в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Выслушав представителей Общества, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Министерство (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 15.02.2018 № 2143.

Согласно пунктам 1, 2, 4 договора  арендодатель принял на себя обязательство предоставить, а арендатор – принять во временное пользование находящийся в государственной собственности для разработки месторождения полезных ископаемых лесной участок общей площадью 1 835, 9947 га в Мезенском лесничестве Архангельской области, состоящий из следующих лесных участков: площадью 1 802, 9561 га с кадастровым номером 29:11:140201:8, площадью 4, 1300 га с кадастровым номером 29:11:140201:13, площадью 0, 0349 га с кадастровым номером 29:11:140201:133, площадью                    3, 4697 га с  кадастровым номером 29:11:140201:134, площадью 1, 0000 га с кадастровым номером   29:11:140201:135, площадью 22, 4345 га с кадастровым номером   29:11:140201:136, площадью 1, 9695 га с кадастровым номером   29:11:140201:137, в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых (разработка месторождения алмазов им. В. Гриба).

Общество имеет лицензию на пользование недрами и с 2010 года осуществляло реализацию инвестиционного проекта «Строительство горно-обогатительного комбината на базе месторождения им. В. Гриба».

С 2009 года Обществу в целях геологического изучения недр, разработки месторождения полезных ископаемых (алмазов), строительства и эксплуатации ГОК предоставлялись лесные участки в Мезенском лесничестве на основании заключаемых договоров аренды.

К 2018 году границы всех лесных участков, необходимых для дальнейшей эксплуатации ГОК,  установлены, проведен их кадастровый учет, в связи с этим в 2018 году ранее заключенные договоры аренды переоформлены в договор аренды от 15.02.2018 № 2143.

Договор аренды от 15.02.2018 № 2143 заключен на срок до 31.12.2027 года, который соответствует сроку действия имеющейся у Общества лицензии на право пользования недрами.

В соответствии с Проектом разработки месторождения, Проектами освоения лесов проведение работ по рекультивации земель планировалось осуществить к 2027 году, для этого Обществом формируется резерв, накапливаемый в течение периода с начала разработки месторождения до начала рекультивационных работ.

Общество обратилось в Правительство Российской Федерации с заявлением от 22.10.2018  № 22-5587 о переводе земель лесного фонда (лесных участков общей площадью 1 834, 9947 га в Мезенском лесничестве, предоставленных для разработки месторождения полезных ископаемых) в земли промышленности. Заявление о переводе земель мотивировано необходимостью размещения таких объектов, как обогатительная фабрика, энергокомплекс, контур понижающих скважин, складов руды, объектов водоотведения и других, не подпадающих под Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р в соответствии с частью 7 статьи 21 ЛК РФ, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускается на землях лесного фонда для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Покрытая лесными насаждениями площадь лесного участка составляла 39,8 га.  Свод леса на территории произведен в 2009-2013 годах по действующим в тот период договорам аренды без права заготовки древесины, которая, в свою очередь, реализовывалась государством посредством открытого аукциона в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604.

По заявлению Общества от 22.10.2018 распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2019 № 545-р осуществлен перевод земель лесного фонда площадью 1 834, 99 га в Мезенском лесничестве Архангельской области в категорию земель промышленности для размещения горно-обогатительного комбината.

В Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) 15.04.2019 внесены сведения об изменении категории земель на земли промышленности.

В государственный кадастр недвижимости 23.05.2019 внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земель на «для размещения горно-обогатительного комбината».

Дополнительное соглашение к договору от 10.06.2019 № 1 стороны исключили лесные участки общей площадью 1 834, 9947 га, переведенные в земли промышленности, в аренде у Общества остался лесной участок площадью 1 га с кадастровым номером 29:11:140201:135 в квартале 178 ч Ручьевского участкового лесничества Мезенского лесничества.

Министерство 24.06.2019 уведомило Общество о возникшей у Общества на основании статьи 63.1 ЛК РФ, вступившей в силу с 01.01.2019, обязанности осуществить лесовосстановление, соразмерное площади переведенных земель, в течение года с момента изменения вида разрешенного использования земельного участка, то есть в срок до 26.03.2020.

В силу пункта 11  Правил № 566, лица, обратившиеся с ходатайством об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка  в ЕГРН направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению.

Общество 02.07.2019 сообщило, что не намерено проводить лесовосстановление, поскольку его ходатайство о переводе земель подано до вступления в силу статьи 63.1 ЛК РФ, поэтому положения данной статьи к Обществу не могут быть применены.

Как указано в исковом заявлении, поскольку Общество является лицом, обратившимся с заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, то в соответствии с частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения. На территории Архангельской области  в настоящий момент под лесовосстановление имеется 51 участок общей площадью 379,8 га. Информация об этих лесных участках размещена на сайте Министерства «Земли, предназначенные для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения».

Ссылаясь на то, что, поскольку на территории Архангельской области не имеется лесных участков под лесовосстановление площадью 1 834, 9947 га и в случае обращения Общества с заявлением о проведении лесовосстановления на площади 1 834, 9947 га Министерство будет вынуждено отказать Обществу в согласовании, Министерство просит понудить Общество обратиться с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению на  имеющихся в Архангельской области лесных участках площадью 379, 8 га.

Считая Общество обязанным провести работы по лесовосстановлению, истец обратился в арбитражный  суд настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными по праву, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

По смыслу статьи 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В части 2 статьи 63.1 ЛК РФ на лиц, обратившихся с заявлением, в том числе о переводе лесных земель в иные категории, возлагается обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения.

Федеральным законом  от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее - Закон № 212-ФЗ) ЛК РФ дополнен статьей 63.1.

Согласно данной статьи,  лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Закон № 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019.

Правила № 566 устанавливают порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади, равной площади такого земельного участка.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ соответственно.

В пункте 6 Правил № 566 установлено, что лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого участка, не позднее чем через один год с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 9 Правил № 566 информация о землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, вправе выбирать земли, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения, на которых могут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению, с учетом приоритета, установленного настоящим пунктом.

В пункте 11 Правил № 566 предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ)  направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию: наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя; адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя; контактный телефон; идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе; основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; сведения о лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка; сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

В силу пункта 12 Правил № 566 уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами «а» – «в» пункта 13 настоящих Правил. Заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления.

Как правильно указал суд первой инстанции, предусмотренная Правилами № 566 процедура обращения с заявлением о намерении провести  работы по лесовосстановлению имеет заявительный характер, то есть подразумевает добрую волю лица на совершение такого обращения и не носит характер гражданско-правового обязательства.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что заявленное Министерством требование не является гражданско-правовым и не может быть удовлетворено на основании положений гражданского законодательства, предусматривающих возможность присуждения к исполнению в натуре обязанности гражданско-правового характера.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Критериями допустимости иска об исполнении в натуре является возможность реального исполнения принятого решения исходя из положений Федерального закона  от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Как указал суд первой инстанции, вышеперечисленные нормы права не предусматривают мер прямого принуждения ответчика (путем применения силы) выполнять действия, о принуждении к которым просит истец.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2000 № 3486/99.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку подача заявления о намерении выполнить работы по лесовосстановлению не может быть обеспечена мерами принудительного характера, избранная истцом защитная конструкция является ошибочной.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с данным выводом у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 октября                  2019 года по делу № А05-9739/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.